BIROKRASI

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

Abad ke-19 disifatkan sebagai abad kemajuan teknikal dan perkembangan meluas sains semula jadi. Abad yang sama memberikan definisi baru kepada bentuk kehidupan sosial. Membentuk sistem pengurusan di negara maju, Perancis, Jerman dipanggil - birokrasi … Gabungan perkataan Perancis dan Yunani: (biro) - biro, meja, belajar dan (cratia) - kuasa, kuasa - dalam bahasa Rusia - kuasa jadual.

Pada abad ke-19, rejim birokrasi paling berkembang sepenuhnya. Ini adalah sistem pemerintahan yang wujud dalam mengeksploitasi negara, yang dicirikan oleh pengasingan sepenuhnya daripada kehidupan rakyat dan pengenaan despotik kaedah kerajaan ke atas rakyat yang asing dengan kepentingan mereka. Birokrasi terdiri daripada fakta bahawa kelas pengeksploitasi yang memerintah menggunakan kuasanya melalui anak didiknya - pegawai yang membentuk birokrasi - kasta tertutup khas yang terputus daripada massa, berdiri di atas massa orang yang mempunyai hak istimewa.

Birokrasi tidak berkaitan langsung dengan bentuk kerajaan ini atau itu. Sistem demokrasi liberal dan republik parlimen, pada tahap yang sama, mewujudkan dan menyuburkan birokrasi. Monarki mutlak melindunginya dan bergantung padanya. Secara umumnya, birokrasi dalam erti kata politik harus dibezakan daripada sistem birokrasi.

Dalam pengertian ini, birokrasi merujuk kepada penguasaan kelas pegawai profesional. Birokrasi adalah salah satu jenis oligarki, menurut Aristotle - bentuk penguasaan yang sesat … Birokrasi ialah penguasaan pegawai yang berdikari untuk kepentingan bukan seluruh negeri, tetapi kelas pemerintah sahaja. Oleh itu, birokrasi bercerai daripada rakyat dan sama-sama asing kepada semua kelasnya: golongan bangsawan, yang dicemburui dan tidak mempertahankan keistimewaan sejarahnya, kelas industri dan perniagaan, kerana ia tidak mengetahui keperluan peredaran awam, tidak mengambil berat tentang kepentingan pembangunan kemajuan, rakyat biasa, kerana dia memusuhi pembaharuan sosial.

Sifat-sifat negatif birokrasi dijelaskan, dengan tepat, oleh wataknya yang berdikari, oleh organisasi kelas dan tujuannya. Oleh itu pengasingan kasta birokrasi; penghinaan dia "Bukan pegawai", oleh itu - kejahilan tentang kehidupan sebenar, rutin dan formalisme, peraturan kecil dan syak wasangka polis, sikap negatif terhadap inisiatif dan inisiatif awam.

Dalam The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte, Karl Marx bercakap tentang organisasi birokrasi dan ketenteraan yang dicipta oleh borjuasi Perancis sebagai yang mengerikan ini. organisma - parasit, menjalin, seperti jaring, seluruh badan monarki autokratik, sebuah organisasi yang lebih diperkuat oleh Napoleon, dia menulis: "Semua rampasan kuasa telah menambah baik mesin ini, bukannya memecahkannya." (K. Marx dan F. Engels, Izbr. Prod., Jilid 1, 1948, hlm. 292).

Sistem birokrasi, dalam bentuk modennya, dicipta oleh Napoleon. Menuntut daripada pelaksana penyerahan tanpa syarat kepada kehendak mereka, Napoleon di ketua setiap jabatan meletakkan orang yang bertanggungjawab kepadanya untuk bahagian mereka dan oleh itu mendominasi bahagian mereka sahaja.

Sistem birokrasi adalah keperluan semangat ketenteraan itu, disiplin yang dapat diperkenalkan oleh Napoleon ke dalam pentadbirannya, menteri dan pengawasnya perlu memerintah dan mematuhi, sebagai komander rejimen mematuhi atasannya dan memerintah bawahannya.

Birokrasi adalah fenomena sejarah. Bentuknya berubah sehubungan dengan perubahan formasi sosio-ekonomi yang eksploitatif, tetapi intipatinya sentiasa kekal menindas, tanpa mengambil kira kepentingan kedua-dua negara dan rakyat. Birokrat yang dimaksudkan ialah seorang pegawai yang terlalu cemburu dengan kekuasaannya, kerana birokrasi itu sendiri antara lain terdiri daripada meningkatkan kuasa tunggal pegawai itu. Dalam hierarkinya, dia adalah raja dan tuhan.

Perkembangan sejarah Rusia, dalam tempoh yang sama, perjalanan pentadbiran negara, "dipinjam", dengan pandangan ke Barat, mencerminkan perubahan sosio-ekonomi yang sama seperti di Barat, dan oleh itu membentangkan banyak ciri yang serupa secara luaran dengan sejarah Perancis.contohnya birokrasi.

Pegawai pertama kami kerani Abad ke-15 - ke-16, seperti yang ditunjukkan oleh perkataan itu sendiri, diambil dari pendeta rendah ("pendeta", "pendeta" - menteri kultus Gereja Ortodoks yang paling rendah), dan dalam status sosial mereka, mereka dekat dengan hamba: dalam wasiat putera kita bertemu dengan kerani di kalangan mereka yang dibebaskan sesuka hati.

Seperti yang berlaku di Barat, peranan birokrasi berkembang dengan pertumbuhan ekonomi wang dan kemunculan modal komersial. Di sana, golongan bangsawan feudal membenci birokrasi, yang sudah berada di bawah Grozny memberitahu bagaimana Grand Duke Moscow mempunyai orang baru yang dipercayai - kerani yang "Mereka memberinya makan separuh (daripada pendapatan mereka), dan mengambil separuh untuk diri mereka sendiri" … Dan sudah di bawah pengganti langsung Grozny, terdapat kerani (saudara Shchelkalov) di Moscow, yang merupakan pemegang saham terbesar syarikat perdagangan Inggeris dan yang dilihat oleh orang asing, dari segi pengaruh mereka, adalah "raja" sebenar.

Kerani jenis ini sudah pun menjadi ahli duma boyar dan, walaupun mereka secara rasmi menduduki tempat terakhir di dalamnya, mereka tidak pun duduk di dalamnya, tetapi hanya berdiri di mesyuaratnya, sebenarnya, mereka adalah ahli yang paling berpengaruh: dengan bantuan "kerani duma "Shchelkalova - Boris Godunov menjadi tsar," kerani Duma "daripada pedagang Fyodor Andropov di bawah Vladislav

memerintah negeri Moscow. Pada masa ini, orang bangsawan "baru" yang berasal dari asal-usul yang baik sudah mengganggu tempat-tempat perkeranian, tidak malu dengan fakta bahawa kerani itu adalah "pangkat yang buruk", tidak layak untuk orang yang dilahirkan dengan baik.

Bersama-sama dengan paderi, kerani pada masa itu adalah cerdik pandai Rusia yang pertama: kita mempunyai sejarah Masa Masalah, yang ditulis oleh kerani Ivan Timofeev. Gaya kerja ini mencadangkan kepada V. O. Klyuchevsky bahawa Timofeev berfikir dalam bahasa Latin; dalam apa jua keadaan, rakan seangkatannya dalam kalangan yang sama tahu bukan sahaja bahasa Latin, tetapi juga bahasa Yunani. Kemudian, kerani Kotoshikhin memberikan salah satu penerangan yang paling luar biasa tentang negeri Moscow.

Perkembangan kapitalisme pedagang Moscow pada abad ke-17. pertumbuhan birokrasi Moscow sepatutnya didorong kuat ke hadapan. Aduan Zemsky Sobor pada tahun 1642 tentang penguasaan kerani yang membina sendiri "Rumah agam batu sehingga menyusahkan untuk dikatakan" (sampel paduan suara sedemikian, sebelum revolusi, berdiri di atas tambak Bersenevskaya di Sungai Moscow, ia diduduki oleh Institut Kebudayaan Etnik Orang-Orang Timur, dan pada abad ke-17 rumah itu dibina oleh kerani Merkulov dan merupakan bangunan yang agak sederhana dalam istilah tersebut).

Jadi penampilan di kalangan perintah Moscow satu, semata-mata birokrasi, perintah hal ehwal rahsia, di mana segala-galanya berada di tangan kerani dan di mana bangsawan, yang mengawal perintah lain, "Tidak pergi dan tidak tahu perniagaan di sana" (Kotoshikhin), pertumbuhan ini digariskan, terutamanya jika kita mengambil kira bahawa dalam pesanan lain pemilik sebenar selalunya kerani. Sejauh mana kesedaran sosial kumpulan ini telah meningkat dapat dilihat dari fakta bahawa walaupun pada awal abad ke-17. dalam satu kes tempatan - iaitu, dalam kes yang melibatkan akaun antara orang "dengan tanah air", orang "bangsawan" - seorang kerani yang berada di kalangan hakim memukul orang yang bersalah dengan kayu, dan tidak jelas bahawa hakim boyar mempunyai keberanian awam untuk mempertahankan estetnya yang satu.

Walau bagaimanapun, seseorang boleh bercakap tentang birokrasi sebenar di Rusia hanya dari era Peter, yang juga merupakan wakil pertama absolutisme dalam erti kata Eropah Barat, iaitu, wakil kuasa peribadi yang tidak terikat oleh tradisi feudal. masyarakat. Institusi birokrasi sebenar pertama di negara kita ialah Senat Peter (1711), yang menggantikan Boyar Duma.

Itu adalah koleksi vasal terbesar Tsar Moscow - orang yang nenek moyangnya sendiri pernah berdaulat, putera raja, dan walaupun pada akhir abad ke-17. ramai orang baru menyertai kumpulan bangsawan ini, dan keturunan bekas putera raja sudah menjadi minoriti di dalamnya, namun, Duma tetap menjadi perhimpunan pemilik tanah besar yang mempunyai kepentingan sosial dan tanpa mengira "pangkat" mereka. Senat adalah kumpulan pegawai yang dilantik oleh tsar tanpa memberi perhatian kepada asal usul dan status sosial mereka (bekas budak Sheremetev, Kurbatov, segera dilantik ke tempat salah seorang putera raja; disiplin birokrasi.

Tsar, secara sah, tidak boleh memerintahkan Duma - keputusan boyar, secara rasmi, dan pada akhir abad ke-17. berjalan di sebelah titah raja ("Kedaulatan menunjukkan dan bangsawan dijatuhi hukuman …"). Tetapi ini hanyalah satu bentuk apa yang mempunyai makna sebenar pada abad ke-16, ia adalah fakta, bukan hak. Peter, walaupun sebelum penubuhan Senat, mengetepikan sebarang penghakiman. Dekri mengenai penubuhan wilayah (Disember 1708) bermula dengan perkataan: "Penguasa besar menunjukkan … Dan menurutnya, raja besar, melalui dekri peribadinya, wilayah-wilayah itu dan bandar-bandar kepunyaan mereka dicat di Dekat Canselori." …

Tsar bercakap dengan senat dalam gaya berikut: "Dengan sangat terkejut saya menerima surat dari St. Petersburg bahawa 8,000 askar dan rekrut tidak dibawa ke sana, daripada jika gabenor tidak lama lagi tidak membetulkan diri mereka, lakukan mereka untuk ini, sebagaimana yang sepatutnya, atau anda sendiri akan bertahan …” (dekri 28 Julai 1711). Atau: "Untuk menghantar tentera ke Ukraine, supaya sudah tentu, menjelang Julai mereka akan masak, ini sahaja yang diperlukan untuk peperangan, bagaimana untuk memerintah Senat secepat mungkin, di bawah penyeksaan yang teruk kerana tidak membetulkan" (dekri 16 Januari 1712).

Senat tidak menerima idea Peter tentang kolegial dalam membuat keputusan dan sentiasa terharu dengan pemikiran bahawa para senator malas, malas dan mencuri, Peter mula-mula memperkenalkan ke Senat, untuk pengawasan, pegawai pengawal, dan kemudian mencipta kedudukan istimewa " Mata Tsarevo", yang diwakili oleh Ketua Pendakwa diwajibkan untuk menjejaki "Supaya senat dalam pangkatnya akan bertindak benar dan tidak berpura-pura", dan supaya ada "Bukan sahaja urusan dilakukan di atas meja, tetapi dengan kebanyakan tindakan mereka telah dilaksanakan mengikut dekri", "benar-benar, bersemangat dan sopan, tanpa membuang masa." Dan untuk mengawasi keseluruhan pentadbiran, akaun fiskal biasanya dibuat untuk "Untuk mengawasi semua perkara secara rahsia."

Institusi fiskal sekali lagi membawa kita kembali kepada makna sosial birokrasi. Institusi Peter baru, bukan sahaja tidak mengira dengan mana-mana "tanah air", tetapi pastinya mempunyai watak borjuasi. Ober-fiscal Nesterov, juga bekas hamba, menulis kepada tsar tentang dia "Diawasi": "syarikat mulia biasa mereka, dan saya, hambamu, bercampur antara mereka sahaja dengan anak saya, yang saya ajar fiskal dan mempunyai seorang kerani …"

Selain fiskalisme, beliau juga tampil dengan projek untuk menubuhkan syarikat saudagar yang akan melindungi saudagar "domestik" daripada dominasi warga asing. Fiskal mudah dipilih, antara lain, dan "daripada orang saudagar", dalam jumlah 50%. Untuk menenangkan golongan bangsawan, dekri itu mengatakan bahawa mereka akan menonton "para pedagang," tetapi kami melihat bagaimana Nesterov memandang dirinya sendiri. Melihat dengan teliti program Senat yang ditinggalkan kepada institusi ini oleh Peter semasa beliau menjalankan kempen Prut, kita melihat bahawa hampir kesemuanya terdiri daripada barangan kewangan dan ekonomi. ("Lihat dalam keseluruhan keadaan perbelanjaan …", "kumpul wang sebanyak mungkin …", "betulkan bil pertukaran", "barang… periksa…", "cuba berikan garam dengan belas kasihan", "jaga perkembangan tawar-menawar Cina dan Parsi …"). Senarai ini menenggelamkan isu-isu umum seperti "mahkamah yang tidak munafik", atau khas-tentera (pembentukan pegawai simpanan).

Senat Peter mempunyai kesan yang jelas tentang kapitalisme saudagar yang boleh dituntut oleh seseorang. Dalam era Peter the Great, birokrasi di Rusia bukan sahaja mengambil bentuk Eropah Barat, tetapi juga meningkat kepada kesedihan yang hampir sama yang kita temui pada era di Barat ini.

Dalam Peraturan Polis (1721) kita membaca: “Polis menggalakkan moral dan keadilan, menimbulkan ketenteraman dan moral yang baik, memberi keselamatan kepada semua orang daripada perompak, pencuri, perogol dan penipu dan seumpamanya, kehidupan yang tidak jujur dan tidak senonoh menghalau dan memaksa semua orang untuk bekerja dan pemeliharaan yang jujur, membaiki penjaga yang baik, hamba yang berhati-hati dan baik, bandar dan di dalamnya kerap menyusun jalan-jalan, menghalang harga tinggi dan membawa kepuasan dalam segala yang diperlukan dalam kehidupan manusia, memberi amaran tentang semua penyakit yang berlaku, menghasilkan kebersihan di jalan dan di dalam rumah, melarang perbelanjaan berlebihan dalam rumah dan semua dosa yang nyata, menghina orang miskin, orang miskin, orang sakit dan orang miskin lain, melindungi janda, anak yatim dan orang asing, menurut perintah Tuhan, mendidik orang muda dalam kesucian yang suci dan ilmu yang jujur, ringkasnya, di bawah semua ini, polis adalah jiwa kewarganegaraan dan semua ketertiban dan sokongan asas keselamatan dan kemudahan manusia."

"Puisi" birokrasi ini menyembunyikan prosa kotor dan kejam "akumulasi primitif" yang dihidangkan oleh birokrasi. Pembaharuan Peter untuk mewujudkan kolegial dalam pengurusan menghasilkan penciptaan institusi di bawah nama ini, di mana keputusan dibuat oleh sekumpulan pengurus. Sejak: - [Collegium (Latin Collegium - "masyarakat hak", kapasiti undang-undang yang sama) - dalam erti kata yang luas, mana-mana kumpulan orang yang mempunyai hak dan kewajipan yang sama].

Kolegium, mengikut rancangan Peter I, dipanggil di Rusia sebagai badan tertinggi pentadbiran negara (sepadan dengan kementerian), yang ditubuhkan oleh Maharaja Peter I dan bukannya perintah sebelumnya melalui dekri 12 Disember 1718. Pengerusi pihak kolej tidak dapat melakukan apa-apa sahaja dan hanya dengan persetujuan dengan rakan-rakan yang lain.

Tujuan kolegium adalah untuk melindungi keamanan dalaman dan keselamatan luar negeri, memelihara akhlak yang baik dan ketenteraman awam, menggalakkan aktiviti awam dan popular, menggalakkan kesejahteraan ekonomi negara dan menyediakan kerajaan cara untuk menggerakkan keseluruhan mekanisme negeri. Peter sangat menyukai perbandingan Leibniz tentang negeri dengan kerja jam - dan dia menghantar ejen khas untuk mengetahui bagaimana cabang pentadbiran ini atau itu dianjurkan di negara ini atau itu, agar, jika perlu, menerima pakai dan memulakannya dalam dirinya.

Memandangkan matlamat ini, cabang pengurusan individu telah diagihkan di antara 12 kolej berikut: 1) hal ehwal luar negeri, 2) ketenteraan, 3) admiralti, 4) rohani (sinod), 5) keadilan, yang kemudiannya dipisahkan: 6) kolej patrimonial, 7) Pembuatan, 8) Lembaga Komersial, 9) Berg - Collegium, 10) Kamera - Collegium, 11) Pejabat Negeri - Collegium, dan 12) Semakan - Collegium.

Organisasi, kecekapan dan kursus pengajian setiap kolegium telah ditetapkan dalam peraturan am 20 Februari 1720, dan pada tahun yang sama kolegium memulakan aktiviti mereka mengikut susunan yang ditetapkan. Kes-kes yang diselesaikan dan belum diselesaikan oleh Senat telah dipindahkan dari pejabatnya ke pejabat kolej. Pejabat dan perintah Gabenor di bawah kolegia.

Kolegium Hal Ehwal Luar Negeri menggantikan perintah duta sebelumnya dengan pelantikan untuk menjalankan semua hubungan antara Rusia dan negara lain, baik politik mahupun komersial. Pengerusi pertama lembaga itu ialah canselor gr. Golovkin, naib pengerusi - naib canselor Baron Shafirov, penasihat - Osterman dan Stepanov. Penasihat bertanggungjawab merangka semua kertas yang sangat penting atau memerlukan kerahsiaan, kertas yang kurang penting telah disediakan oleh kakitangan setiausaha dan penterjemah kolej. Atas jemputan Tsar, penasihat kadang-kadang mengambil bahagian dalam mesyuarat menteri. Hal ehwal kolej telah diputuskan oleh pengerusi melalui perundingan dengan ahli-ahli lain dan, berdasarkan dekri itu, memeterai kertas-kertas yang kurang penting, membentangkan yang lebih penting untuk persetujuan peribadi Raja sendiri. Kolegium Hal Ehwal Luar Negeri terus wujud selepas penamaan semula kolej lain pada tahun 1802 menjadi kementerian, dan pada tahun 1832 menjadi sebahagian daripada Kementerian Luar Negeri.

Pengerusi kolej itu juga senator pada masa yang sama. Pejabat kolej telah ditubuhkan di Moscow, di mana wakil mereka (pangkat kolej) berubah setiap tahun (!). Sepanjang kewujudan hampir 100 tahun mereka, kolej telah mengalami banyak perubahan dalam kecekapan dan komposisi ahli mereka. Di bawah Empress Catherine, kakitangan kolej pertama telah dikurangkan sebanyak separuh, dan hanya separuh daripada barisan yang tinggal dalam perkhidmatan aktif, selebihnya boleh memilih kediaman sesuka hati sebelum dipanggil untuk menggantikan separuh lembaga yang berfungsi. Selanjutnya, semua kolej, kecuali orang asing, tentera dan laksamana, yang berada di bawah bidang kuasa Majlis Penasihat Tertinggi dan Raja Berdaulat sendiri, adalah bawahan kepada Senat.

Sebagai tambahan kepada 12 kolej bernama, Catherine II juga menubuhkan: a) Little Russian, b) perubatan, c) rohani Roman Katolik dan d) keadilan urusan Livonia, Estonia dan Finland.

Kerajaan veche yang wujud di Rusia sejak zaman purba, di mana reformasi Peter dan Catherine II berdasarkan, telah dipecahkan oleh raja-raja lain, dan skop kapitalisme patrimonial Rusia adalah lebih luas daripada apa yang boleh ditangkap, dan hampir sama sedikit yang tinggal. "kerja jam" yang telah mereka mulakan, seperti dari kilang Petrovsky. Selalunya hanya tinggal nama dan bentuk luaran, atau apa yang sebenarnya menghalang perkembangan birokrasi, apakah kolej yang mengaburi tanggungjawab peribadi. Dalam amalan, rejim Rusia abad ke-18. lebih bersifat patrimonial daripada Prusia atau Austria pada era yang sama.

Percubaan untuk mewujudkan hierarki jawatan birokrasi yang kukuh melalui jadual pangkat telah digagalkan oleh tradisi patrimonial tanpa sebarang kesulitan. Selanjutnya, golongan bangsawan pertengahan dengan mudah melangkau langkah bawah "kad laporan", mendaftarkan kanak-kanak dalam perkhidmatan dari buaian; pangkat pergi kepada mereka dengan kerap, dan apabila mereka mencapai umur mereka selalunya sudah menjadi "pegawai ibu pejabat." Dan bagi golongan bangsawan istana, ukuran semua perkara adalah kedekatan peribadi dengan maharaja atau permaisuri. Kornet yang terperangkap dalam "kemalangan" menjadi lebih tinggi daripada mana-mana penasihat rahsia dan rahsia sebenar, yang kadang-kadang mencium tangan kornet. Valet tercinta Paul I, Kutaisov, hampir serta-merta menjadi penasihat rahsia sebenar dan lelaki Andreev, dan kepada soalan tidak sopan Suvorov tentang perkhidmatan apa yang dia capai ini, dia terpaksa menjawab dengan sederhana bahawa dia "mencukur keagungannya."

Oleh itu, birokrasi abad ke-18 lebih mirip dengan pendahulu abad ke-17 daripada apa yang digambarkan oleh Peter. Terhentinya perkembangannya adalah gambaran tepat terhentinya perkembangan kapitalisme Rusia pada dekad pertama selepas Peter the Great. Sebaik sahaja ekonomi mula bergerak ke hadapan pada kadar yang lebih pantas, ini serta-merta menjejaskan peningkatan baru dalam birokrasi. Birokrasi pasca-Petrine mengetahui dua peningkatan sedemikian. Yang pertama - hanya pada akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19. dalam era Paul - Alexander 1, ditandai dengan skop baru kapitalisme komersial Rusia (pembentukan pasaran bijirin dunia dan transformasi Rusia menjadi "Jelapang Eropah") dan kedua, kemunculan industri mesin yang besar.

Tokoh birokrasi Rusia yang paling terkenal pada era ini, Speransky, yang sekali lagi mengemukakan beberapa projek untuk menggembirakan Rusia dengan mengubah mekanisme pentadbiran, bergerak dalam bulatan St besar dasar penyokong Perancis dan musuh England, pesaing utama ibu kota perindustrian Rusia yang baru lahir,dan dengan sangat berhati-hati membangkitkan persoalan penghapusan perhambaan, yang merupakan sebab utama kehinaan Speransky sebelum perang 1812.

Pemerintahan Nicholas I hampir sama dengan perkembangan birokrasi Rusia seperti Peter, yang berkait rapat dengan perkembangan industri Rusia, pada masa itu, sebahagiannya, sudah mula menentukan oleh kepentingannya dasar luar tsarisme. Setiausaha negara Nikolai yang paling dipercayai, Korf, adalah seorang pelajar dan pengagum Speransky; "ketua kakitangan untuk kaum tani" Nikolai, Kiselev, sangat mengingatkan pembaharu birokrasi Prusia pada zaman sebelumnya. Oleh itu, melalui birokrasi Nikolaev, terdapat benang yang berterusan dari era Speransky kepada kebangkitan baru birokrasi Rusia - "pembaharuan tahun 60-an" yang terkenal, apabila penghapusan perhambaan, dan zemstvo "kerajaan sendiri", dan mahkamah baharu telah dijalankan dengan cara birokrasi semata-mata, sehingga menimbulkan kemarahan yang melampau tuan-tuan tanah, yang mendapati bahawa "Seorang pegawai birokrat dan ahli masyarakat adalah dua makhluk yang sama sekali bertentangan." Kebangkitan semula kerja birokrasi, sekali lagi, betul-betul sepadan dengan kebangkitan baru kapitalisme yang dicipta oleh pengembangan pasaran domestik, berkat pembebasan sebahagian daripada petani, dan pembinaan kereta api. rangkaian, dsb. Ia mesti ditambah bahawa semua reformasi kekal tidak lengkap dan separuh hati, dan mereka tidak melemah, tetapi memperhebat penindasan yang melanda rakyat jelata.

Selepas era "reformasi", birokrasi secara beransur-ansur berubah menjadi alat langsung kapitalisme. Menteri-menteri Alexander II sudah pasti "di sebelah kiri" tsar mereka, dan pada mesyuarat selepas 1 Mac 1881, majoriti besar mengundi menyokong perlembagaan. Reaksi feudal menang, buat sementara waktu, tetapi dari segi ekonomi dan kewangan, ia terpaksa membuat konsesi besar. Ia adalah ciri bahawa semua menteri kewangan Rusia pada akhir abad ke-19. Mereka bukan orang yang mempunyai kerjaya birokrasi: Bunge adalah seorang profesor, Vyshnegradskiy adalah seorang ahli perniagaan bursa saham yang besar (yang juga digabungkan dengan jawatan profesor), Witte, salah seorang pekerja kereta api yang paling terkemuka, pada malam sebelum panggilannya kepada yang tertinggi jawatan birokrasi mempunyai pangkat penasihat bergelar sederhana. "Jadual Pangkat" berlalu, seperti pada abad ke-18, tetapi kali ini bukan sebelum tabiat tuan-tuan feudal, tetapi sebelum tuntutan modal. Ia mengekalkan watak yang paling birokrasi polis dalam semua bentuknya, pusat dan tempatan (gabenor, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan, terutamanya, jabatan polis, yang telah menjadi pusat sebenar birokrasi mahakuasa), dengan itu menekankan bahawa di Rusia "kuasa negara semakin memperoleh watak masyarakat., pasukan yang berkhidmat sebagai hamba kelas pekerja”.

Oleh itu, revolusi proletariat adalah untuk menghancurkan mesin birokrasi dalam salah satu peringkat pertama. "Pekerja, - menulis Lenin pada Ogos - September 1917, - Setelah memenangi kuasa politik, mereka akan menghancurkan aparatus birokrasi lama, menghancurkannya ke tanah, tidak meninggalkan sebarang masalah, menggantikannya dengan yang baru, yang terdiri daripada pekerja dan pekerja yang sama, terhadap yang transformasi mereka menjadi birokrat akan diambil segera, dihuraikan secara terperinci oleh Marx dan Engels: 1) bukan sahaja elektiviti, tetapi juga kebolehubahan pada bila-bila masa; 2) gaji tidak lebih tinggi daripada gaji pekerja; 3) peralihan segera untuk memastikan setiap orang memenuhi fungsi kawalan dan penyeliaan, supaya setiap orang menjadi "birokrat" untuk sementara waktu dan supaya tiada siapa yang boleh menjadi "birokrat".

Semasa Perang Dunia I, England dan Amerika "Telah sepenuhnya tergelincir ke dalam paya Eropah yang kotor dan berdarah institusi birokrasi dan ketenteraan, menundukkan segala-galanya kepada diri mereka sendiri, menindas segala-galanya dengan sendirinya." (Lenin V. I., Soch., ed. ke-4, Jilid 25, hlm. 387).

Semasa krisis ekonomi tahun 1930-an, institusi birokrasi dan ketenteraan Amerika Syarikat dan England mencapai skala yang tidak pernah berlaku sebelum ini dalam sejarah mereka, meletakkan berat mereka pada kelas pekerja dan semua pekerja, serta cerdik pandai maju, dan menundukkan parti komunis, kesatuan sekerja untuk membela kepentingan rakyat, kepada penganiayaan khas.

Demokrasi Soviet dijalankan dengan menarik pekerja dan petani untuk tujuan kerajaan, melibatkan mereka dalam badan eksekutif kuasa, mengatur massa dalam kempen pilihan raya dengan tujuan menyebabkan mereka menjadi lebih aktif. Manifestasi demokrasi Soviet ini telah mendapat skop khas sejak 1925. Golongan petani terutamanya bangkit semula dari segi politik apabila ia bangkit daripada kehancuran dan menjadi teguh di jalan memulihkan ekonominya; keperluannya kemudian mula berkembang, budaya meningkat, dan ia mula menjadi lebih dan lebih berminat dalam semua urusan negara.

Penyertaan orang ramai dalam pembinaan Soviet sentiasa berkembang: sebagai contoh, pada tahun 1926 hanya satu RSFSR dalam 51,500 majlis kampung menyertai 830,000 ahli majlis kampung (dalam 1 tahun berbanding 1925, peningkatan sebanyak 100 ribu ahli majlis kampung) dan terdapat 250 ribu peserta dalam kongres volost. Dalam 3.660 volispolkom pada tahun 1926, 34 ribu orang bekerja, bukannya 24 ribu orang pada tahun 1925.

“Rakyat sepatutnya mempunyai hak untuk memilih pemimpin yang bertanggungjawab untuk diri mereka sendiri. Orang ramai mesti mempunyai hak … untuk mengetahui dan menyemak setiap langkah terkecil kerja mereka. Massa sepatutnya mempunyai hak untuk mencalonkan semua orang, tanpa memecat ahli massa pekerja, untuk fungsi pentadbiran. Tetapi ini tidak sedikit pun bermakna bahawa proses kerja kolektif boleh kekal tanpa kepimpinan yang pasti, tanpa penetapan tanggungjawab pemimpin yang tepat, tanpa perintah paling ketat yang dicipta oleh kesatuan kehendak pemimpin. (Lenin, Soch., Jilid XXII, hlm. 420).

"Betapa kolegiati - kata Lenin di Kongres Soviet Ke-7 Seluruh Rusia, - adalah perlu untuk perbincangan isu-isu utama, jadi perlu mempunyai tanggungjawab tunggal dan pengurusan tunggal, supaya tidak ada birokrasi, sehingga tidak mungkin untuk mengelak tanggungjawab " (Lenin, Soch, jilid XXIV, hlm. 623).

Sikap Leninis yang jelas ini, mentakrifkan skop kolegialiti dan perintah satu orang, menjadi asas kepada organisasi pengurusan Soviet. Pada masa ini, kolegial adalah prinsip yang menentukan dalam mengatur aktiviti badan-badan Soviet, serta dalam sistem kehakiman. Akauntabiliti, kebolehcapaian untuk mana-mana ahli masyarakat - prinsip ini untuk seorang pemimpin atau mana-mana pegawai membezakan kerajaan USSR daripada mana-mana kerajaan lain di mana-mana negeri.

Kritikan dan kritikan diri Bolshevik, pertumbuhan budaya sosialis, kebangkitan aktiviti politik rakyat Soviet, kawalan dan pengesahan pelaksanaan adalah kuasa besar dalam perjuangan menentang kaedah kepimpinan birokrasi dan birokrasi, terhadap semua sisa birokrasi.

"Pemeriksaan prestasi yang teratur adalah lampu sorotan yang membantu menerangi keadaan radas pada bila-bila masa dan membawa birokrat dan kerani kepada cahaya mata." … (I. Stalin, Problems of Leninism, ed. ke-11, P. 481).

Kawalan ke atas aktiviti institusi Soviet dilaksanakan melalui mesyuarat kampung, serta melalui volost, uyezd, wilayah, kongres semua-Kesatuan Soviet, di mana berjuta-juta pekerja dan petani mengambil bahagian dalam keputusan hal ehwal negara. Bentuk kawalan praktikal ke atas aktiviti institusi Soviet dan penyertaan orang ramai dalam kerja negara dalam sistem Soviet adalah sangat luas dan pelbagai; yang utama ialah: bahagian-bahagian Soviet, yang dianjurkan oleh pelbagai sektor ekonomi dan kerja (komunal, kebudayaan, perdagangan koperasi, dll.).

Dalam bahagian ini, ahli-ahli Soviet dan pekerja dan petani yang terlibat mengembangkan pelbagai soalan pembinaan Soviet, menjalankan tinjauan, dan menyediakan soalan untuk sesi pleno Soviet. Di bandar perindustrian besar, ratusan ribu pekerja terlibat dalam kerja majlis pada tahun 1926. Lebih daripada 40 ribu orang mengambil bahagian dalam Majlis Moscow, dalam bahagian dan dalam tinjauan yang mereka jalankan. (dan terdapat 2 ribu timbalan dalam majlis); 16 ribu peminat bekerja di Majlis Leningrad hanya dalam bahagian. dan lain-lain.

Jelas daripada apa yang telah dikatakan bahawa kerajaan Soviet sedar akan bahaya birokrasi yang ditimbulkan oleh negara proletariat, dan sedang melancarkan perjuangan berterusan untuk memurnikan kadernya.

(Akan bersambung)