Pelobi di Duma Negeri: Kepentingan siapa diwakili oleh timbalan menteri

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

Adalah dipercayai bahawa timbalan Duma Negeri menulis sejumlah besar rang undang-undang. Ini tidak sepenuhnya benar - mereka hanya menandatanganinya. Dan jika anda ingin meneruskan beberapa jenis undang-undang, lebih baik anda pergi ke kerajaan.

Penilaian baharu

Pada 17 Disember 2019, Argumenty Nedeli membentangkan Penilaian Prestasi Melobi 2019 bagi Penggubal Undang-undang yang sangat publisiti. Berbekalkan pangkalan data rang undang-undang Duma Negeri, pakar meletakkan wakil rakyat (ahli kedua-dua dewan dan kepimpinan rasmi mereka) mengikut empat parameter:

1. Bilangan rang undang-undang yang dipertimbangkan oleh Duma Negeri, salah seorang pengarangnya adalah satu atau timbalan lain.
2. Bilangan bil yang ditolak oleh Duma Negeri.
3. Bilangan rang undang-undang yang diterima pakai (diluluskan oleh Duma Negeri, Majlis Persekutuan dan Presiden).
4. Kadar kejayaan ialah parameter ketiga dibahagikan dengan yang pertama.

Pembaca yang penuh perhatian akan menunjukkan bahawa satu lagi perkara yang hilang antara mata kedua dan ketiga - yang diterima pakai oleh dewan rendah, tetapi ditolak oleh atasan atau presiden. Malangnya, kami hampir tidak mempunyai preseden seperti itu dalam beberapa tahun kebelakangan ini - kami hidup membosankan, tuan-tuan. Pada 13 Mac 2019, bagaimanapun, guruh melanda: Majlis Persekutuan enggan meluluskan inisiatif Duma Negeri untuk mengharamkan asrama di premis kediaman, tetapi lonjakan cita-cita ini dengan cepat dihentikan oleh perubahan sedikit pada tarikh mula berkuat kuasa rang undang-undang..

Juara Guetta

Mari buat tempahan bahawa dengan perkataan "pelobi" kami bermaksud pelanggan dan penghibur - mengikut definisi kamus, "seorang yang tergolong dalam lobi atau bertindak demi kepentingan lobi".

Mengikut nisbah parameter di atas, pelobi, iaitu, maafkan saya, timbalan menteri dibahagikan kepada sepuluh kategori: "Aktif", "Pasif", "Subur", "Rewel", "Malas", "Bujang", "Kosong", "Stopudovye", "Sekali" dan yang paling hebat - "Daripada persaingan".

Mungkin, Vyacheslav Fetisov dan terutama Leonid Slutsky tersinggung untuk menjadi pasif, tetapi apa itu, iaitu, mereka hampir tidak terlibat dalam aktiviti perundangan (berdasarkan perkara berikut, mungkin ini lebih baik?) Tetapi salah seorang pemimpin yang jelas dalam segi aktiviti dan keberkesanan adalah Anton Guetta, 39 tahun. Ini adalah Duma pertamanya, tetapi di dalamnya dia sama sekali tidak kelihatan seperti pendatang baru: 94 undang-undang (rekod!) Dengan tandatangannya diterima pakai, 13 ditolak, dan 185 lagi sedang dipertimbangkan. Jika anda percaya bahawa tandatangan bermakna pengarang, maka ternyata seorang timbalan yang bertenaga menulis satu undang-undang dalam masa kurang daripada tiga hari bekerja. Dan kemudian kita, ingat, hidup dengan undang-undang ini.

Timbalan Anton Guetta menulis satu undang-undang dalam masa kurang daripada tiga hari bekerja. Foto: onf.ru

Lebih-lebih lagi, proses itu semakin pantas: pada November 2019 (Penilaian termasuk undang-undang yang diterima pakai sebelum 16 September), 25 bil telah didaftarkan di Duma Negeri, di mana tandatangan Guetta berada. Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Pasaran Kewangan memahami kebebasan hati nurani, pengumuman acara hiburan, ejaan bahasa orang asli di Utara, imunisasi penyakit berjangkit, dan sebagainya. Projek terakhir ini secara amnya menarik: dalam kandungannya terdapat 1214 aksara, termasuk ruang, dan dalam senarai pengarang - 1016 aksara (71 nama keluarga dengan inisial). Sekiranya projek itu diterima pakai (dan hanya terdapat lanjutan satu perkataan di tiga tempat berbeza - klinik swasta, termasuk mereka yang bekerja di bawah insurans perubatan wajib, termasuk dalam sistem vaksinasi percuma), maka 71 orang, menurut pengarang penarafan, akan mempunyai peningkatan dalam komponen melobi.

Pemegang rekod puak

Andrei Baryshev adalah pengecualian yang menakjubkan dalam barisan yang sangat berjaya United Russia, dia hanya mempunyai satu rang undang-undang yang diterima pakai dan 12 ditolak. Baryshev menunjukkan minat yang jelas dalam hartanah dan pinjaman, tetapi dia hanya bernasib baik dengan undang-undang "Mengenai langkah-langkah pengaruh (tindak balas) terhadap tindakan tidak mesra Amerika Syarikat dan negara asing lain", yang ditandatangani oleh 379 orang lagi, jadi tak perlu lagi mengundi…

Dalam "Rusia Adil" Anatoly Aksakov menonjol: 54 projek diterima pakai berbanding 22 ditolak - ini adalah kejayaan yang tidak diragukan untuk wakil puak luar. Sebagai perbandingan, ketua puak, Sergei Mironov, telah menerima 15 orang pakai dan 77 menolak, terutamanya rang undang-undang populis secara terbuka. Pada hari yang lain, apabila Duma Negara menolak dua percubaan untuk memperkenalkan cukai pendapatan progresif di Rusia, projek Spravooros kelihatan sangat teruk dibangunkan berbanding dengan inisiatif serupa oleh Komunis.

Lebih tepat lagi, sudah tentu, bukan komunis, tetapi puak kapitalis sepenuhnya Parti Komunis Persekutuan Rusia. Tiada ahlinya mencapai kecekapan positif, Yuri Sinelshchikov kelihatan paling baik - 10 kejayaan, 17 kegagalan. Ivan Melnikov mempunyai lebih banyak pencapaian -15, tetapi juga kegagalan 25. Tetapi mereka adalah pemenang sebenar berbanding dengan Nikolai Arefiev dan Dmitry Novikov, yang masing-masing menolak semua 30 inisiatif.

Demokrat liberal, yang juga penguasa legenda, sebelum ini menggembirakan rakyat dengan peningkatan aktiviti, tetapi kini mereka kelihatan letih. Satu-satunya "pelobi" yang berjaya Andrei Lugovoi mempunyai nisbah menang dan kalah hanya 10 berbanding 3, selebihnya adalah dalam warna merah, antaranya Vitaly Pashin menonjol dengan 3 hingga 27.

Satu-satunya "pelobi" yang berjaya dari Parti Liberal Demokratik, Andrei Lugovoi, mempunyai nisbah menang-kalah hanya 10 berbanding 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Apakah kaitan lobi dengannya?

Semasa analisis data, perasaan bahawa ada sesuatu yang tidak kena di sini tidak hilang. Di sini walaupun nama itu pelik: mengapa ia "penarafan 2019", sedangkan sebenarnya aktiviti selama tiga tahun sejak permulaan kerja konvokesyen VII dipertimbangkan, iaitu, "2016-2019" adalah betul?

Tetapi yang paling penting, apakah kaitan lobi dengannya? Sukar untuk dipercayai, tetapi kita harus mengakui bahawa walaupun dalam realiti kita, penulisan undang-undang tidak selalunya hasil daripada pengaruh beberapa kuasa belakang tabir, iaitu melobi. Di sini kita bercakap tentang aktiviti perundangan, dan dalam kebanyakan kes, aktiviti ini terdiri daripada kebenaran untuk meletakkan nama anda dalam senarai pengarang.

Ia akan menjadi perkara yang berbeza jika ia adalah kajian tentang sektor apa, struktur apa yang dikaitkan dengan timbalan ini atau itu.

Tetapi berhenti, kajian sedemikian memang wujud! Di sini anda pergi, itulah yang Transparency International lakukan - dengan nama, penerima manfaat, malah harga yang mungkin. Transparency International percaya, sebagai contoh, bahawa Ayrat Khairullin, timbalan pengerusi jawatankuasa mengenai isu-isu agraria, mengemukakan rang undang-undang untuk melindungi perniagaan pertanian besar, terhadap petani kecil - tidak hairanlah, kerana dia dipanggil penerima dua pegangan pertanian, Krasny Vostok Agro dan Kumpulan Edelweiss. Ketua jawatankuasa tenaga, Pavel Zavalny, dianggap sebagai orang Gazprom, dan rakannya dari jawatankuasa kewangan, Anatoly Aksakov, dianggap sebagai orang VEB dan komuniti perbankan.

Ketua jawatankuasa tenaga, Pavel Zavalny, dianggap sebagai lelaki Gazprom. Foto: Kementerian Tenaga Rusia / Globallookpress

“Hanya 66 timbalan daripada 450 orang tidak dapat menjumpai mana-mana kumpulan yang berkepentingan.” Ini mengenai melobi.

Malah projek khas "Timbalan mana yang berkhidmat bukan sahaja untuk rakyat" telah diwujudkan. Sokongan maklumatnya disediakan, sebagai contoh, oleh Novaya Gazeta, yang, pada gilirannya, juga mempunyai pelobi tertentu yang mempromosikan pandangan ideologi mereka di Rusia dan mengejar matlamat politik.

Siapa yang melobi untuk penilaian?

Malangnya, kedua-dua penarafan dan penyiasatan tidak ada kaitan dengan realiti. Perasaan bahawa pengiraan statistik "Argumen" secara amnya dicipta dan dipromosikan untuk menolak bahan yang tidak menyenangkan daripada "Ketelusan" ke dalam medan maklumat dengan menggunakan perkataan yang sama. Itulah sebabnya perkataan "lobi" digunakan di mana tidak ada perkataan tentang melobi. Sebaliknya, pembangkang, yang tidak mempunyai kehadiran di Duma Negeri, jelas melebih-lebihkan tahap pengaruh timbalan menteri. Walaupun, nampaknya, setelah menguasai beberapa dewan perundangan tempatan, orang-orang ini dapat memahami bahawa dalam realiti Rusia, timbalan menteri, mujurlah, tidak membuat keputusan secara praktikal.

Tetapi tidak lazim untuk bercakap mengenainya dengan kuat. Dan di sini anda boleh melihat jejak perintah lain untuk "Penilaian kecekapan melobi" - untuk meyakinkan orang ramai bahawa undang-undang anti-popular ditulis dan diterima pakai oleh timbalan Duma Negeri. Sementara itu, majoriti perlembagaan dalam konvokesyen Duma Negeri ini (serta dalam tiga yang sebelumnya) adalah milik parti United Russia - sudut ideologi koridor kuasa yang tidak penting, di suatu tempat berhampiran bilik mandi. Dalam realiti kita, rang undang-undang tidak boleh diluluskan yang tidak diluluskan oleh kementerian ini atau itu; lebih-lebih lagi, undang-undang asas seperti ini ditulis dalam kementerian ini, dan mereka pergi ke Duma Negeri hanya untuk tandatangan dan pengundian. Oleh itu, pelobi sebenar bekerja dengan tepat di sana, dengan pegawai, dan bukan dengan timbalan, dalam majoriti besar tertakluk kepada disiplin parti, dan bukan kepada hati nurani peribadi.

Undang-undang ditulis di kementerian, dan mereka turun ke Duma Negeri hanya untuk tandatangan dan pengundian. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Sebagai peraturan, inisiat tidak perlu menjelaskan dari mana datangnya rang undang-undang ini atau itu. Apabila wartawan mengambil pindaan kepada undang-undang 2015 mengenai media, yang penting bagi mereka (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - setiap timbalan daripada parti pembangkang), mereka dengan cepat mendapati bahawa mereka bukan "tiga lelaki berkumpul," seperti Dengin berkata (dalam konvokesyen semasa tiga rang undang-undang yang diterima pakai, 17 ditolak), dan peguam profesional daripada badan yang tidak dipilih bekerja. Dengan cara ini, tidak ada aduan mengenai undang-undang - pengurangan kehadiran asing dalam media adalah sebahagian daripada dasar maklumat hampir semua negeri penting.

Tetapi rakyat perlu diyakinkan bahawa, pertama, timbalan menteri tidak hanya makan roti mereka, dan kedua, kononnya ada syarikat jahat yang merasuah timbalan yang rasuah dan menyeludup undang-undang yang buruk melalui mereka. Dan itulah sebabnya taraf hidup rakyat biasa meningkat hanya dalam laporan Rosstat yang diperbaharui khas, dan kekayaan agregat jutawan meningkat beberapa peratus setiap tahun.

pokok busuk

Masalah utama perundangan Rusia bukanlah pelobi, tetapi hakikat bahawa sistem undang-undang kita busuk seperti pokok tua di tanah pamah yang lembap. Anda tidak perlu pergi jauh untuk contoh: adakah anda ingin menebang pokok reput di kawasan anda? Dan anda berfikir bahawa Art. 261 Kanun Sivil membolehkan anda melakukan ini, dan Seni. 209 mengesahkan kebenaran ini? Jangan jadi naif. Kerana terdapat juga:

• Seni. 8.25–8.28 Kod Pentadbiran - untuk semua pokok bukan buah secara automatik dianggap sebagai pokok hutan.
• Kanun Jenayah, Seni. 260-261. Penebangan haram, pemusnahan atau kerosakan ladang hutan.
• Kanun Tanah, Seni. 40, yang tidak mengatakan apa-apa tentang pemilikan pokok.
• Kod Hutan, banyak artikel.
• Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perlindungan Alam Sekitar", banyak artikel.

Dan undang-undang ini benar-benar seperti tongkat: apa yang mahkamah akan suka, pokok akan tumbang ke arah itu, daripada keengganan untuk mengiktiraf komposisi kesalahan pentadbiran kepada pemenjaraan selama satu atau dua tahun.

Masalah utama perundangan Rusia bukanlah pelobi, tetapi hakikat bahawa sistem undang-undang kita busuk. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moscow"

Dan secara literal dalam semua bidang kehidupan kita. Pelobi utama penggubalan undang-undang yang tidak berkesudahan adalah mereka yang perlu mengawal lidah.

"Gullotine peraturan", yang, sudah tentu, dicadangkan oleh kerajaan, bukan parlimen, hanya akan mengurangkan sedikit bilangan piawaian, tetapi dengan cara yang baik, semua undang-undang Rusia mesti ditulis semula dari awal, dengan jelas dan jelas, dengan mudah. bahasa. Saya ingin menjelaskan dengan pakar dari Arguments of the Week dan Transparency International di mana inisiatif ini boleh dilobi dan berapa kosnya.