Kebenaran Mengenai Pencen di China

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

Baru-baru ini, dalam media Rusia dan juga dalam beberapa penerbitan saintifik, apabila membincangkan topik menaikkan umur persaraan di Rusia (untuk lelaki - sehingga 65 tahun, untuk wanita - sehingga 63), kenyataan mula muncul bahawa perlu untuk ambil contoh dari China, di mana kononnya sebahagian besar penduduk tidak dilindungi oleh sistem insurans sosial sama sekali.

Dan, secara amnya, kejayaan PRC dalam ekonomi dikaitkan dengan fakta bahawa negara dan usahawan hampir tidak menanggung kos sistem insurans sosial penduduk, dan hanya sebahagian kecil daripada kakitangan awam (terutamanya kader dan pekerja perusahaan sektor awam yang besar) menggunakan sistem insurans sosial. …

Saya mesti mengatakan bahawa kenyataan sedemikian adalah tidak benar. Pada masa ini, majoriti (58, 52%) penduduk RRC tinggal di bandar. Taraf hidup penduduk telah meningkat dengan ketara bukan sahaja berbanding dengan tahun 1978, tahun pertama pembaharuan, tetapi juga sejak tahun 2000.

Mengikut purata gaji pekerja dan pekerja di bandar pada akhir 2016: 67,569 yuan setahun, atau 5,630 yuan sebulan (kira-kira 56 ribu rubel sebulan), - China telah mengatasi Rusia (kira-kira 30 ribu rubel sebulan), walaupun pada tahun 2010, ketinggalan China di belakang Rusia dari segi paras gaji purata adalah ketara: 36,539 yuan setahun (kira-kira 3,000 yuan, atau 18-20 ribu rubel sebulan pada kadar pertukaran yuan-ke-ruble untuk tempoh itu).

Seperti yang dinyatakan dalam dokumen sesi pertama Kongres Rakyat Kebangsaan (NPC) ke-13 (Mac 2018), sistem insurans sosial di China kini meliputi 900 juta orang, dan 1.3 bilion orang dilindungi oleh pelbagai jenis insurans kesihatan. Manusia. Di samping itu, sebagai sebahagian daripada usaha memerangi kemiskinan, subsidi untuk penduduk luar bandar dan tidak bekerja dinaikkan daripada 240 kepada 450 yuan setiap orang setahun.

Penunjuk sedemikian bagi perlindungan penduduk dengan sistem insurans sosial di RRC tidak dapat dicapai dengan segera. Dalam proses pembaharuan, diperlukan bukan sahaja untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang ketara, tetapi juga selama 40 tahun untuk melaksanakan beberapa langkah yang bertujuan untuk memastikan jaminan sosial untuk sebahagian besar penduduk negara.

Asas sistem insurans sosial PRC telah diletakkan pada tahun 1950-an. Pekerja dilindungi oleh Undang-undang Insurans Buruh 1951 dan 1953. dengan pindaan yang dibuat kepadanya dalam bentuk Resolusi Sementara Majlis Negara Republik Rakyat China dari 1958. Dan Arahan Majlis Negeri Republik Rakyat China dari 1952 "Mengenai rawatan perubatan dan rawatan pencegahan dengan mengorbankan dana awam untuk pegawai kanan semua peringkat kerajaan rakyat, aparat parti politik, organisasi awam dan perusahaan dan institusi bawahan ", yang ditandatangani oleh Perdana Menteri Dewan Negara Republik Rakyat China Zhou Enlai, dengan syarat" pekerja kesatuan sekerja, organisasi belia dan wanita, organisasi awam lain, pekerja dalam budaya, pendidikan, penjagaan kesihatan, pentadbiran perusahaan dan pakar ketenteraan akan menikmati rawatan perubatan percuma."

Semasa reformasi ekonomi, beberapa perubahan telah dibuat kepada peruntukan insurans sosial untuk pekerja dan pekerja. Khususnya, pada Mei 1978, sesi ke-2 Jawatankuasa Tetap NPC meluluskan "Borang Pencen Sementara untuk Pekerja" yang diterima pakai oleh Majlis Negeri Republik Rakyat China. Akibatnya, lelaki layak mendapat pencen dari umur 60 tahun dengan pengalaman kerja berterusan selama 10 tahun dan jumlah pengalaman kerja selama 25 tahun, wanita dari umur 50 tahun (pekerja - dari 55 tahun) dengan pengalaman kerja berterusan selama 10 tahun. dan 20 tahun pengalaman kerja keseluruhan. Bagi mereka yang bekerja dalam keadaan sukar (bengkel sejuk dan panas, di udara, di atas air dan di bawah tanah), umur persaraan ditetapkan 5 tahun lebih rendah sambil mengekalkan tempoh perkhidmatan yang sama seperti pekerja lain.

Sekiranya berlaku kecederaan di tempat kerja dan hilang upaya sepenuhnya, pekerja itu dibayar pencen dalam jumlah 60 hingga 80% daripada gajinya. Sekiranya seorang pekerja benar-benar kehilangan keupayaannya untuk bekerja di luar pengeluaran, tetapi tidak mencapai umur persaraan dan mempunyai 10 tahun pengalaman kerja berterusan di perusahaan, dia dibayar pencen dalam jumlah 40% daripada gajinya (kadangkala sehingga 60%). Sekiranya pekerja itu benar-benar kehilangan keupayaannya untuk bekerja, dia dibayar pencen seumur hidup, dan jika dia boleh bekerja, maka dia perlu disediakan pekerjaan yang sesuai untuknya dan membayar sejumlah gajinya dalam bentuk gaji. elaun. Sekiranya berlaku kematian pekerja atau pekerja, semua perbelanjaan pengebumian ditanggung oleh perusahaan, yang sepatutnya membayar pencen kepada ahli keluarga si mati.

Pertumbuhan mutlak dan relatif dalam bilangan pesara pada tahun 80-an. menuntut kos tambahan yang berterusan untuk pembentukan dana pencen di pihak perusahaan. Bentuk eksperimen dana pencen mula muncul. Sebagai contoh, pada tahun 1980-an, dana pencen bersama perusahaan negara telah diwujudkan di beberapa bandar besar, tetapi mereka ternyata tidak solven. Pada tahun 90-an, jumlah caruman kepada dana pencen mula bergantung kepada bilangan pesara di setiap perusahaan, tetapi dalam keadaan persaingan pasaran dan peningkatan bilangan pesara, tidak semua perusahaan, terutamanya yang besar, boleh memperuntukkan yang diperlukan. dana untuk pembayaran pencen.

Pada tahun 1991, Majlis Negeri Republik Rakyat China menerima pakai "Keputusan mengenai pembaharuan sistem pembayaran pencen kepada pekerja dan pekerja perusahaan", yang memperuntukkan pengenalan meluas prosedur baru untuk pembayaran pencen, dibahagikan kepada tiga jenis:

1) pakaian seragam untuk semua pekerja dan pekerja;

2) program pencen khas perusahaan (dilaksanakan oleh perusahaan individu jika mereka mempunyai dana untuk insurans pencen tambahan untuk pekerja mereka);

3) insurans pencen individu (polisi insurans yang dibeli oleh pekerja individu).

Perkara baharu yang penting ialah dana pencen bersatu dibentuk bukan sahaja dengan mengorbankan 'caruman perusahaan, tetapi juga dengan mengorbankan caruman pekerja (peratusan gaji).

Skim ini menganggap bahawa sebahagian daripada dana yang dikumpul pergi ke dana am untuk pembayaran pencen semasa, dan sebahagian lagi kekal untuk pengumpulan pada akaun peribadi pekerja. Sebilangan besar, beban mula memikul bahu pekerja sepanjang tempoh aktiviti buruh sehingga mereka mencapai umur persaraan.

Pada Plenum III Jawatankuasa Pusat CPC ke-14 (November 1993), kursus telah diambil untuk memperbaharui sistem insurans pencen wajib, menggabungkan pengedaran awam dengan akaun individu. Menjelang pertengahan 90-an, sistem pencen baharu telah diperluaskan kepada pekerja semua perusahaan, tanpa mengira bentuk pemilikan. Pada tahun 1996, Kementerian Buruh RRC dan jabatan lain menyediakan beberapa perubahan dalam sistem insurans persaraan insurans untuk pekerja di perusahaan perindustrian, yang telah diluluskan oleh Majlis Negeri. Menurut Dekri "Mengenai Penciptaan Sistem Bersepadu Insurans Pencen Asas untuk Pekerja Perusahaan" (diterbitkan oleh Majlis Negeri Republik Rakyat China pada Julai 1997), sistem insurans pencen wajib ("Dekri No. 26") mula diperkenalkan.

Seseorang yang mula menyertai insurans pencen pada tahun pertama memindahkan 3% daripada gajinya ke akaun insurans peribadinya, kemudian setiap dua tahun carumannya meningkat sebanyak 1% lagi, sehingga 10 tahun kemudian ia mencapai 8% daripada gajinya. Pada masa yang sama, sumbangan syarikat kepada akaun peribadi pekerja dengan sewajarnya menurun daripada 8% daripada gaji pada tahun pertama penyertaan kepada 3% - secara keseluruhan, kedua-dua caruman sentiasa berjumlah 11% daripada gaji pekerja. Sumbangan perusahaan kepada dana am, dana yang digunakan untuk pembayaran pencen semasa, ditentukan oleh kerajaan tempatan dan tidak boleh melebihi 20% daripada gaji purata setiap pekerja. Pencen, yang mula diterima oleh pesara, terdiri daripada dua bahagian: 1) pencen asas - tidak lebih daripada 25% daripada gaji purata di kawasan tertentu; 2) jumlah yang sama dengan 1/120 daripada dana terkumpul pada akaun peribadi seorang pesara (angka ini ditentukan berdasarkan purata jangka hayat pada tahun 1996 - 70, 8 tahun).

Bagi kawasan luar bandar, Kementerian Buruh RRC dan Syarikat Insurans Rakyat China telah membangunkan sistem insurans hari tua, yang membolehkan setiap orang memperoleh bayaran pencen mereka sendiri. Semua warganegara berumur antara 18 dan 60 tahun yang tinggal di kawasan luar bandar, tanpa mengira jenis pekerjaan mereka, boleh menyertai insurans pencen. Kerajaan tempatan juga boleh mengambil bahagian dalam pembentukan dana pencen tempatan bersama-sama rakyat mengikut keadaan ekonomi, tetapi bahagian sumbangan daripada rakyat mestilah sekurang-kurangnya 50%. Jumlah caruman boleh berkisar antara RMB 2 hingga RMB 20 sebulan, yang boleh dibayar setiap bulan atau setiap suku tahun. Hak untuk menerima pencen bermula pada umur 60 tahun bagi lelaki dan wanita, dengan syarat caruman pencen dibuat dalam tempoh yang diperlukan dan sah sehingga kematian; baki dana boleh dipindahkan ke akaun lain.

Oleh itu, sokongan material warga emas yang tinggal di kawasan luar bandar dan bandar China dijalankan daripada tiga sumber: 1) dana kanak-kanak dan saudara-mara warga emas; 2) sistem pencen insurans yang sepadan dengan tempat kediaman; 3) untuk sebahagian kecil orang tua: kesepian, orang kurang upaya dan tidak mempunyai mata pencarian - sistem "lima jenis sokongan" (makanan, pakaian, perumahan, rawatan perubatan dan dana untuk pengebumian).

Menurut Jawatankuasa Negeri PRC bagi Perancangan Kesuburan, pada tahun 2014 lebih 95% penduduk luar bandar dilindungi oleh sistem insurans sosial; subsidi daripada belanjawan tempatan ialah 320 yuan bagi setiap orang, dan bayaran insurans meliputi 75% daripada kos kemasukan ke hospital dan 50% daripada kos perkhidmatan pesakit luar. Selain itu, sistem pembayaran perkhidmatan perubatan telah ditukar daripada pasca bayar kepada prabayar, yang membolehkan penduduk mendapatkan bantuan perubatan tepat pada masanya dan mengawal kos diagnostik dan rawatan.

Pada Julai 2011, Undang-undang Insurans Sosial telah diterima pakai. Hasil daripada pelaksanaannya pada penghujung 2016, program insurans kesihatan wajib meliputi tambahan 120 juta orang dalam kalangan penduduk bandar dan 88.7 juta orang dengan peruntukan pencen. China merancang untuk mengembangkan sistem faedah sosial untuk warga tua, baik dalam penjagaan kesihatan mahupun dalam sistem pencen. Pertama sekali, ia dirancang untuk memberikan faedah sosial tambahan kepada usahawan individu dan mereka yang bekerja dalam perusahaan dalam bentuk pemilikan bukan negara, termasuk suri rumah, pekerja asing luar bandar dan bekerja "dengan akses jauh" melalui Internet.

Pada Februari 2014, Majlis Negeri Republik Rakyat China mengeluarkan Perintah Interim mengenai Bantuan Sosial, yang merujuk kepada peruntukan faedah sosial kepada keluarga yang berpendapatan di bawah paras sara hidup di rantau ini, orang tua yang memerlukan penjagaan berterusan, serta sebagai kanak-kanak dan pesakit yang sakit tenat. Di samping itu, dekri ini memperuntukkan peruntukan subsidi khas untuk rawatan perubatan, pembayaran bil utiliti untuk perumahan dan lain-lain jenis bantuan sosial sementara untuk golongan miskin.

Hasil daripada langkah-langkah yang diambil dalam bidang dasar sosial pada abad ke-21, saiz pencen telah berkembang dengan ketara. Jika pada tahun 1998 purata pencen di China hanya 413 yuan, kini purata pencen sudah nyata lebih tinggi daripada purata pencen Rusia - 14,200 rubel sebulan. Sudah tentu, purata pencen bulanan di China berbeza dengan ketara mengikut wilayah. Sebagai contoh, di Beijing adalah 3,050 yuan (dari segi rubel pada kadar pertukaran semasa - 30,500 rubel), di Qinghai - 2,593 yuan (25,930 rubel), di Xinjiang - 2,298 yuan (22,980 rubel), di Jiangsu - 2,027 yuan (20,270 rubel), di Yunnan - 1,820 yuan (18,200 rubel). Perlu diingat bahawa, walaupun kenaikan harga secara umum, harga runcit sektor pengguna di RRC nyata lebih rendah daripada di Rusia.

Masalah utama sistem insurans sosial di China pada masa kini ialah kewujudan sistem insurans sosial dwi di negara itu. Satu sistem disediakan untuk pekerja perusahaan milik negara, yang kebanyakannya menerima semua jenis faedah daripada dana insurans sosial negeri. Satu lagi adalah untuk selebihnya, termasuk perusahaan dalam bentuk pemilikan lain dan majoriti penduduk luar bandar yang menerima faedah daripada dana tempatan. Pada masa hadapan, ia dirancang untuk meningkatkan tahap keselamatan sosial. Sistem insurans sosial baharu di RRC tidak akan dikaitkan dengan petunjuk pertumbuhan ekonomi, tetapi akan bergantung secara langsung pada saiz pembayaran oleh perusahaan dan pekerja kepada dana insurans sosial. Ia dijangka mewujudkan sistem insurans sosial berbilang peringkat, yang terdiri daripada tiga bahagian: program untuk mereka yang bekerja di sektor awam, sistem insurans sosial untuk mereka yang bekerja dalam perusahaan dalam bentuk pemilikan lain dan insurans komersial.

Oleh itu, pengalaman orang Cina menunjukkan bahawa selama bertahun-tahun pembaharuan, liputan penduduk oleh sistem insurans sosial dan rawatan perubatan percuma (seperti insurans perubatan wajib Rusia) telah meningkat dengan ketara - daripada 100 juta kepada 1 bilion orang. Pada masa yang sama, saiz pencen bulanan dan faedah sosial telah meningkat dengan ketara, yang telah mula melebihi pencen Rusia. Selain itu, walaupun peningkatan ketara dalam pesara, China masih mengekalkan umur persaraan yang ditubuhkan pada 50-an: lelaki - 60 tahun, wanita - 50 tahun (untuk pekerja - 55 tahun). Sumber utama dana insurans sosial di China, sebagai tambahan kepada negeri, adalah perusahaan dan pekerja itu sendiri, yang mencipta dana insurans sosial mereka sendiri di peringkat unit pentadbiran dan perusahaan. Nampaknya munasabah untuk memanfaatkan sepenuhnya pengalaman Cina dalam sistem insurans sosial untuk Rusia, yang membolehkan menarik sumber pembiayaan tambahan untuk dana insurans sosial.