Undang-undang kedua Rotenberg: mekanisme untuk menyokong oligarki negeri

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

Pada hari Jumaat, 17 Mac, Duma Negeri, dengan undian United Russia, menerima pakai pindaan kepada Kod Cukai, yang telah digelar dalam akhbar. "Undang-undang Rotenberg yang baharu" (atau, dengan kata lain, "undang-undang Timchenko").

Intipati pindaan itu ialah individu yang telah di bawah sekatan antarabangsa boleh secara sukarela mengisytiharkan diri mereka bukan pemastautin Persekutuan Rusia dan, dengan itu, tidak membayar cukai ke atas pendapatan yang diterima di luar negara … Pindaan itu diterima pakai secara praktikal tanpa perbincangan di Duma, hanya beberapa hari selepas pengenalan awalnya, jadi masyarakat tidak mempunyai peluang untuk memahami topik yang sangat kontroversi ini dan menyatakan sikapnya terhadapnya.

Menurut pindaan baru itu, individu yang merupakan pemastautin cukai negara lain yang berada di bawah "langkah-langkah sekatan" negara lain (beginilah cara sekatan ditunjukkan dalam bahasa perundangan), tidak kira sama ada mereka berada di wilayah Rusia. Persekutuan atau tidak, boleh meninggalkan pemastautin cukai Rusia … Untuk melakukan ini, mereka perlu mengemukakan permohonan kepada Perkhidmatan Cukai Persekutuan, dengan melampirkan padanya dokumen mengenai pemastautin cukai dalam bidang kuasa lain.

Izinkan saya mengingatkan anda bahawa di Rusia pemastautin cukai ditakrifkan sebagai individu yang benar-benar tinggal di Persekutuan Rusia selama sekurang-kurangnya enam bulan (183 hari kalendar) untuk dua belas bulan berikutnya berturut-turut, manakala di kebanyakan negara lain kriteria lain untuk pemastautin cukai adalah digunakan (contohnya, tempat tinggal keluarga). Oleh itu, situasi mungkin berlaku apabila seseorang ternyata menjadi pemastautin cukai secara serentak di Rusia dan di beberapa negara lain. Di Rusia, bukan pemastautin membayar cukai pendapatan hanya ke atas pendapatan yang diterima di Rusia - pada kadar 30% dan bukannya standard 13%; pada masa yang sama, pihak berkuasa cukai Rusia tidak sepatutnya berminat dengan pendapatan asing mereka - tidak dalam erti kata membayar cukai pendapatan, mahupun dalam erti kata memfailkan laporan. Penduduk mesti membayar daripada pendapatan Rusia dan asing. Walau bagaimanapun, dalam amalan, cukai dua kali tidak berlaku kerana fakta bahawa Rusia mempunyai perjanjian antarabangsa mengenai pengelakan cukai dua kali dengan semua negara, kecuali untuk beberapa bidang kuasa luar pesisir.

Oleh itu, pindaan baharu itu membenarkan orang di bawah sekatan untuk mengelak daripada mengisytiharkan pendapatan asing mereka dan membayar cukai ke atas mereka kepada belanjawan Rusia jika mereka menjadi pemastautin cukai di beberapa bidang kuasa luar pesisir (dan pemastautin sedemikian selalunya boleh dibeli dengan mudah). Khususnya, orang di bawah sekatan akan dapat dikecualikan daripada kewajipan untuk memfailkan laporan mengenai syarikat asing terkawal (CFC) mereka - termasuk syarikat yang berdaftar dalam bidang kuasa luar pesisir.

Senarai sekatan peribadi anti-Rusia EU, Amerika Syarikat dan negara Barat yang lain termasuk terutamanya tentera, ahli politik dan penjawat awam - kebanyakan orang ini tidak boleh mempunyai kewarganegaraan asing atau pemastautin cukai. Jadi adalah jelas bahawa pindaan baru itu telah ditulis untuk kepentingan sebilangan kecil orang tertentu - iaitu, ahli perniagaan di bawah sekatan, seperti, sebagai contoh, Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Tidak begitu jelas mengapa pihak berkuasa perlu meluluskan undang-undang yang menjijikkan itu, terutamanya pada tahun sebelum pilihan raya. Nampaknya, ini dilakukan untuk mengukuhkan kesetiaan golongan elit perniagaan dalam menghadapi sekatan Barat, yang telah memperoleh kaitan tertentu sekarang, apabila jelas bahawa sekatan adalah serius dan untuk masa yang lama.

Rang undang-undang sedemikian tidak boleh gagal menyebabkan kritikan daripada masyarakat Rusia - seseorang segera mengingati "undang-undang Rotenberg" yang serupa, yang tidak pernah diterima pakai sebahagian besarnya disebabkan oleh reaksi negatif yang ketara daripada orang ramai.

Biar saya ingatkan anda: bil 607554-6, yang disebut dalam akhbar sebagai "undang-undang Rotenberg", telah diperkenalkan oleh timbalan dari United Russia V. A. Ponevezhsky pada September 2014 dan menerima pembayaran pampasan daripada belanjawan persekutuan kepada warganegara dan organisasi Rusia yang harta asingnya tertakluk kepada penangkapan atau penalti lain oleh keputusan mahkamah asing. Di media, rang undang-undang itu dikaitkan dengan nama Arkady Rotenberg, kerana harta tanah dan akaun banknya ditangkap di Itali (namun, ahli perniagaan itu kemudiannya berkata bahawa walaupun undang-undang itu diluluskan, dia tidak akan memohon pampasan). Pada Oktober 2014, rang undang-undang itu telah diterima pakai dalam bacaan pertama, tetapi reaksi negatif orang ramai terhadapnya begitu kuat sehingga pihak berkuasa tidak berani meletakkannya untuk bacaan kali kedua. Rang undang-undang itu terletak di Duma selama lebih daripada dua tahun, menunggu masa yang tepat, dan hanya sekarang - pada 16 Mac 2017 (iaitu, hampir serentak dengan penerimaan pindaan baru mengenai pemastautin cukai), jawatankuasa yang bertanggungjawab (yang Jawatankuasa Perundangan Perlembagaan dan Pembinaan Negeri) mengesyorkan menolak rang undang-undang itu.

Oleh itu, "undang-undang Rotenberg kedua" pada dasarnya adalah pengganti untuk "undang-undang Rotenberg" yang pertama: pihak berkuasa cuba menggantikan satu undang-undang mengenai keutamaan untuk kalangan tertentu orang dengan yang lain - serupa, tetapi belum begitu sensasi. Selain itu, pengajaran telah dipelajari daripada kegagalan untuk meluluskan undang-undang Rotenberg: kali ini pihak berkuasa cuba mendapatkan rang undang-undang itu melalui Duma Negeri dengan begitu pantas sehingga tiada siapa yang dapat memahami apa-apa. Untuk melakukan ini, mereka terpaksa bertindak dengan cara yang tidak begitu standard.

Prosedur standard untuk mempertimbangkan rang undang-undang di Duma Negeri adalah seperti berikut. Rang undang-undang baru itu dikemukakan kepada Duma bersama-sama dengan nota penjelasan yang menerangkan maksud dan faedahnya; juga (jika rang undang-undang itu mempunyai implikasi kewangan) set dokumen termasuk justifikasi kewangan dan ekonomi untuk rang undang-undang, i.e. pengiraan tentang kesan undang-undang masa depan terhadap hasil dan perbelanjaan belanjawan negeri. Semua ini dibincangkan dalam mesyuarat jawatankuasa yang berkaitan, dengan mengambil kira pendapat pelbagai kementerian dan jabatan, serta organisasi awam yang berkaitan dengan subjek rang undang-undang. Dan hanya selepas semua perbincangan ini, rang undang-undang itu diserahkan kepada sidang pleno Duma dan boleh diterima pakai dalam bacaan pertama. Penerimaan dalam bacaan pertama bermakna konsep rang undang-undang telah ditetapkan dan kini hanya butiran yang tidak berubah intipatinya sahaja yang boleh diubah di dalamnya. Ini dilakukan melalui pindaan, yang biasanya diberikan satu bulan. Selanjutnya, semua pindaan yang dibuat dipertimbangkan oleh jawatankuasa profil dan kemudian oleh sesi pleno Duma. Pindaan yang diterima pakai dimasukkan ke dalam rang undang-undang, dan dalam bentuk ini ia diterima pakai dalam bacaan kedua (utama).

Bagaimanapun, dalam kes ini, pihak berkuasa memilih jalan yang berbeza. Daripada mengemukakan rang undang-undang yang sesuai kepada Duma, pengerusi Jawatankuasa Duma Negeri mengenai Belanjawan dan Cukai, Timbalan Makarov, memperkenalkannya sebagai pindaan kepada rang undang-undang lain, yang mana langkah yang dicadangkan itu hampir tidak ada kaitan - kecuali kedua-duanya di sini dan di sana kita bercakap tentang membuat perubahan kepada Kod Cukai. Iaitu, pindaan ke atas pemastautin cukai orang di bawah sekatan telah diperkenalkan ke dalam bil No. 46023-7 "Mengenai Pindaan Bab 23 Kanun Cukai Persekutuan Rusia (dari segi menentukan asas cukai berhubung dengan pendapatan dalam bentuk). kepentingan pada bon beredar organisasi Rusia) ", Yang kemudiannya diterima pakai oleh Duma dalam bacaan kedua. Langkah ini membolehkan bukan sahaja untuk mengurangkan tempoh masa untuk menerima pakai perubahan yang menjijikkan di bawah samaran pindaan kepada beberapa hari, tetapi juga untuk mengetepikan pembentangan nota penerangan dan justifikasi kewangan dan ekonomi bagi langkah yang dicadangkan.

Perlu diingatkan bahawa ini bukan kes pertama permohonan amalan "mempercepatkan" pertimbangan rang undang-undang kontroversi di Duma Negara Rusia, tetapi ini belum menjadi peraturan. Walau bagaimanapun, trend ke arah meminimumkan perdebatan awam apabila menerima pakai undang-undang sudah agak ketara. Peranan parlimen di Rusia semakin berkurangan kepada kelulusan automatik keputusan yang diambil oleh pihak berkuasa, i.e. pembahagian kuasa eksekutif dan perundangan semakin kabur: eksekutif telah pun menundukkan kuasa perundangan sepenuhnya. Oleh itu, pada masa akan datang, kita boleh menjangkakan penerimaan undang-undang yang lebih menjijikkan, kerana pendapat umum secara praktikal tidak menjejaskan perjalanan pertimbangan rang undang-undang oleh Duma Negeri.