Adakah wilayah kecil mempunyai masa depan?

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

"Di luar bandar kita hari ini, dengan syarat, tambahan 15 juta orang tinggal" - frasa yang dilontarkan oleh Datuk Bandar Moscow Sergei Sobyanin semasa perbincangan dengan Pengerusi Lembaga Pusat Penyelidikan Strategik Alexei Kudrin, dengan cepat pergi ke dalam talian, menjadi bagi banyak pengulas lambang sikap pihak berkuasa terhadap kawasan pedalaman dan penduduknya.

Pertemuan antara Sobyanin dan Kudrin, yang berlangsung dalam rangka Forum Sivil Semua-Russian, memberikan kedua-dua peserta sambutan media yang tinggi. Indeks Putin (bilangan sebutan dalam media mengenai orang pertama) untuk Kudrin dan Sobyanin ialah 11.6% dan 13.6%. Bagaimanapun, perbincangan itu tidak mendedahkan perbezaan yang ketara dalam kedudukan dan secara amnya selari dengan semangat forum tersebut. Terdapat banyak perbincangan mengenai trend ke arah pengembangan aglomerasi bandar, kemasukan ruang baharu di dalamnya, pembiakan sebenar model Cina. Penciptaan pusat hiper seperti itu, menyatukan, contohnya, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk dalam satu nod, seolah-olah peserta satu-satunya peluang untuk menahan persaingan dunia antara bandar. Kedudukan Kudrin dan Sobyanin mungkin berbeza dari segi perincian, tetapi kedua-duanya mengakui kewujudan laluan yang sama untuk mempertingkatkan lagi bandar mega. Sergei Sobyanin malah mengumumkan kursus ini sebagai idea besar yang siap sedia untuk negara: "15% daripada penduduk [Rusia] tidak dapat mencari pekerjaan di bandar-bandar kecil, itu 30 juta. Buat tiga Moscow daripada 30 juta, dan negara kita KDNK akan meningkat sebanyak 40%. Kita mesti menumpukan penduduk ini di bandar-bandar besar, dan tidak cuba mengekalkan mereka dengan sekuat tenaga kita."

Pekan-pekan kecil dan lebih-lebih lagi kampung melihat dalam proses ini sebagai asas, serpihan masa lalu yang ditakdirkan. Daripada perbincangan dan perbincangan awamnya, seseorang mendapat gambaran bahawa wilayah kecil tidak mempunyai pelobi sendiri yang kuat, tidak ada yang membentuk kedudukan balas. Pusat Reka Bentuk Sosial Platforma, yang, bersama-sama dengan Yayasan Timchenko, memulakan penciptaan Majlis Pakar untuk Pembangunan Wilayah Kecil, cuba memikirkan sama ada wilayah kecil adalah seburuk yang dilihat melalui optik hiperpolis. Hasil analisis ekspres adalah dalam artikel bersama Avelamedia. Projek ini diterbitkan dengan sokongan RASO, bahan perbincangan pakar yang dianjurkan oleh "Platform" telah digunakan.

Hujah yang memihak kepada pembesaran

2017 di Rusia ditandai dengan ledakan strategi. Dua strategi sedang dibangunkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi: pembangunan sosio-ekonomi Rusia dan strategi untuk pembangunan spatial. Secara selari, CSR sedang mengusahakan strateginya. Kawasan kecil adalah salah satu titik kesakitan utama bagi pemaju strategi ini.

- 18 aglomerasi telah diperuntukkan, dan semua wilayah kecil entah bagaimana mesti sampai ke sana, dan sesiapa yang gagal, ini adalah masalah mereka … Tetapi, walaupun ini, Rusia adalah sebuah negara bandar kecil dan sederhana. Sudah tentu, wilayah kecil mempunyai prospek. Tetapi terdapat banyak masalah juga.

(Andrey Nikiforov, Timbalan Pengarah Jabatan Perancangan Strategik dan Wilayah Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia)

Perdebatan tentang sama ada perlu untuk menyokong kawasan kecil telah berlangsung sejak sekian lama, dan pesertanya beroperasi dengan cara yang berbeza. Amalgamator melihat isu budaya dan keselamatan melalui prisma ekonomi. Penyokong sokongan untuk wilayah kecil mengutamakan isu yang, pada pendapat mereka, lebih tinggi daripada ekonomi.

- Soalan ini sentiasa dibangkitkan di tapak Forum Gaidar. Kami mempunyai pakar yang sangat besar, sebenarnya, dibahagikan kepada dua kem. Terdapat satu jawatan, dengan cara itu, ia bukan kedudukan hari ini, ia telah berlangsung selama bertahun-tahun, yang terdiri daripada fakta bahawa ia adalah perlu untuk mengusir orang dari bandar-bandar kecil sama sekali.

(Dmitry Rogozin, Pengarah Pusat Kajian Bersekutu, INSAP, RANEPA)

Hujah pertama untuk pembesaran ialah ketidaksamaan serantau. Pada pendapat penyokong pembangunan aglomerasi, sokongan hiperpolis akan memungkinkan untuk melicinkan perbezaan antara wilayah Rusia, yang tidak dapat dicapai dengan mengambil kursus ke arah pembangunan bandar-bandar kecil.

- Perbezaan antara wilayah di negara maju dan membangun semakin meningkat. 15–20 tahun yang lalu, perbezaan antara wilayah dalam satu negara menjadi lebih besar daripada perbezaan antara negara. Percubaan untuk mengurangkan perbezaan ini di Eropah dan negara lain telah gagal. Oleh itu, cabaran pertama ialah kita tidak dapat memastikan penyamaan pembangunan ekonomi antara wilayah. Sebarang percubaan untuk menentang trend ini tidak membawa hasil.

(Alexey Prazdnichnykh, rakan kongsi di Strategy Partners Group)

Hujah kedua untuk pembesaran ialah kualiti hidup, difahami dari segi ekonomi. Dari sudut pandangan penyokong garis mengenai pembangunan aglomerasi, adalah mustahil untuk mencapai tahap pekerjaan yang sama dalam profesion moden yang berkaitan, tahap perkhidmatan yang baik dan masa lapang di bandar-bandar kecil. Oleh itu, tidak perlu berusaha untuk memeliharanya, tidak kira apa pun.

- Kami tidak mempunyai matlamat untuk memelihara mana-mana wilayah tertentu. Kami mempunyai matlamat untuk meningkatkan kualiti hidup. Oleh itu, jika tiada pekerjaan di monotown, tahap alkoholisme, ketagihan dadah, keganasan adalah sangat tinggi, anda tidak boleh menyelesaikan masalah ini dengan cara ekonomi buatan. Jika orang dari wilayah ini berpindah ke wilayah dengan peluang baharu, status sosial dan ekonomi mereka akan berubah secara radikal. Mereka akan berkurangan, katakan, kurang minum, kurang menggunakan dadah, dan sebagainya. Mereka akan menjadi sebahagian daripada masyarakat yang lebih bersepadu dan, sebenarnya, lebih bahagia.

(Alexey Prazdnichnykh, rakan kongsi di Strategy Partners Group)

Hujah ketiga untuk pembesaran ialah inisiatif tempatan yang rendah. Penyerapan bandar-bandar kecil dalam aglomerasi adalah cara pembangunan mereka yang lebih berkesan, kerana ketua penempatan adalah pasif dan tidak menggunakan alat pembangunan sedia ada.

- Kami tidak memahami perkara asas: cara mengisi dokumen, pergi ke beberapa kursus, menjadi orang yang cekap asas dalam jawatan yang anda duduki. Adalah sangat sukar untuk memahami bagaimana orang sedemikian boleh bekerja di majlis perbandaran di peringkat wilayah, dan bukan salah mereka sepenuhnya bahawa mereka tidak tahu tentang kewujudan sebarang masalah. Kehidupan sebenar adalah seperti ini. Jika anda bercakap dengan pembiaya, mereka akan berkata: terdapat begitu banyak wang sehingga dari semasa ke semasa tidak ada tempat untuk meletakkannya. Perkara lain ialah, jika anda menerima wang ini, bagaimana anda akan mengakaunkannya, untuk apa anda membelanjakannya.

(Roman Skory, bekas timbalan ketua Agensi Persekutuan untuk Pelancongan)

Hujah menentang penyatuan

Plot tentang keputusasaan wilayah-wilayah kecil memang selaras dengan haluan negeri yang telah dilaksanakan sejak sekian lama. Di tengah-tengah kursus ini, pada pendapat pakar yang memperjuangkan pembangunan majlis perbandaran, adalah ketidakpercayaan negeri terhadap peringkat rendah kerajaan.

- Sikap negeri terhadap pemerintahan sendiri tempatan, terhadap apa yang berlaku di bawah, sejak pertengahan 2000-an, adalah meremehkan dan tidak percaya. Adalah dipercayai bahawa tiada apa-apa yang layak untuk disokong boleh berlaku di sana. Lihatlah 131-FZ sendiri mengenai asas-asas penganjuran kerajaan sendiri tempatan. Sehingga kini, pihak berkuasa tempatan hanya meninggalkan sambungan kepada isu elektrik dan tanah. Mengapa kita tidak bimbang tentang rasuah lagi? Kerana tiada kuasa yang tinggal, kecuali mentol lampu.

(Sergey Rybalchenko, Pengarah Institut Kepakaran Saintifik dan Awam)

Hujah pertama yang menyokong kawasan kecil ialah keselamatan negara. Apakah dan siapa yang akan menduduki ruang antara aglomerasi? Jika ini kawasan terbiar, dibedah oleh lebuh raya, pembangunan boleh bertukar menjadi bencana kepada negara. Persoalan bagaimana kepekatan penduduk dalam aglomerasi dengan pereputan serentak bandar-bandar kecil akan menjejaskan keselamatan negara sentiasa dibangkitkan, tetapi masih tiada jawapan untuknya.

- Pos luar penting untuk Rusia. Walaupun kita menjadikan kehidupan untuk diri kita sendiri tidak lebih buruk daripada di bandar-bandar besar, walaupun di bandar-bandar kecil, mereka akan wujud dan, dengan itu, akan menyokong rangka kerja perbandaran sedemikian. Dari sudut pandangan saya, rangka kerja perbandaran adalah apa yang, secara umum, harus dipegang oleh Rusia. Jika kita kehilangannya, kita akan mempunyai beberapa mata yang bertaburan. Saya percaya bahawa kita akan kehilangan seluruh negara

(Sergey Rybalchenko, Pengarah Institut Kepakaran Saintifik dan Awam)

Hujah kedua yang memihak kepada menyokong wilayah kecil ialah orang, hubungan mereka dengan identiti penempatan kecil, potensi "cinta tempat seseorang". Pengalaman sejarah penempatan semula penduduk dari wilayah yang didiami menunjukkan bahawa hubungan mereka dengan penempatan itu bukan sahaja bersifat ekonomi. Pada tahun 1935, 294 penduduk enggan meninggalkan bandar Mologa, yang dilanda banjir semasa penciptaan takungan Rybinsk. Pakar yang melaksanakan projek di kawasan kecil mencatatkan aktiviti sosial penduduk yang tinggi. Walaupun di tempat yang paling tidak ada harapan. Fakta ini dengan sendirinya menunjukkan bahawa isu penempatan semula dalam aglomerasi tidak akan berjalan dengan lancar.

- Wilayah kecil mempunyai kelebihan. Ini adalah kumpulan sosial yang sama. Tetapi mereka wujud kerana putus asa, kerana perkara-perkara di bandar-bandar kecil sudah cukup buruk.

(Andrey Stas, Pengarah Institut Pemasaran dan Penjenamaan Wilayah)

- Potensi manusia dari kawasan tidak "dihapuskan" - pengalaman kami menyangkal hipotesis ini. Dengan menyokong inisiatif budaya serantau dengan geran, kami melihat bahawa orang yang berpotensi kreatif tinggal di kawasan kecil, yang diarahkan untuk mengubah kehidupan menjadi lebih baik. Dengan mengkaji dengan teliti inisiatif dan projek mereka, kami akan dapat mengenal pasti pemacu pertumbuhan.

(Elena Konovalova, Ketua Jabatan Kebudayaan Yayasan Amal Elena dan Gennady Timchenko)

Hujah ketiga yang memihak kepada menyokong kawasan kecil ialah kekurangan data untuk penyusunan strategi berkualiti tinggi. Salah satu faktor utama yang membentuk pandangan pembangunan wilayah kecil sebagai tugas yang tidak bermakna ialah kekurangan maklumat yang diperlukan untuk pemahaman mereka yang penuh dan menyeluruh.

- Malangnya, Persekutuan tidak melihat majlis perbandaran di peringkat statistik. Rosstat, pada dasarnya, tidak memahami apa yang berlaku di sana, bagaimana keadaan "orang asli" di sana. Jadi kami kini membawa topik statistik pada tahap yang paling rendah. Ini adalah perlu, pertama sekali, untuk kita belajar cara membina strategi yang boleh difahami, supaya ini bukan kerja peminat yang mengembara ke beberapa bandar, mengumpul data sendiri, dan kemudian menyusun penilaian.

(Andrey Nikiforov, Timbalan Pengarah Jabatan Perancangan Strategik dan Wilayah Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia)

- Optik penyelidikan moden kami tidak membenarkan kami mendedahkan ciri-ciri umum pertumbuhan dan pembangunan bandar dan kampung dengan populasi kurang daripada 100 ribu orang dan keadaan umum untuk pertumbuhan mereka. Kawasan luar bandar, bandar kecil, bandar besar, jutawan, aglomerasi, megalopolis, hiperpolis - pada skala sedemikian, pertumbuhan kini kelihatan, hanya bermula dengan jutawan dan aglomerasi. Tetapi, sebagai contoh, kehadiran stabil wilayah kecil Rusia di bahagian atas senarai penarafan pelancong dan alam sekitar terkemuka menunjukkan bahawa kita tidak mengetahui segala-galanya tentang negara kita untuk membuat kesimpulan radikal.

(Vladislav Shulaev, pengerusi bersama jawatankuasa RASO untuk pembangunan wilayah, pakar agensi AGT)

Apa yang boleh dibuat

Perpecahan antara pembangunan hiperpolis dan kemerosotan kawasan kecil adalah contoh pilihan yang salah antara ekonomi dan budaya. Negara ini perlu mengekalkan pemalar budaya, yang tidak dapat dielakkan mengglobal di bandar-bandar besar. Tugas ini tidak bercanggah dengan tugas memastikan pertumbuhan ekonomi, tetapi melengkapinya.

- Ekonomi wilayah, bandar dan mana-mana ekonomi lain mempunyai arah aliran tertentu. Kita boleh cuba mengikuti gelombang aliran ini, atau kita boleh menentang aliran ini. Ini adalah satu topik. Dan aspek kedua, kita bercakap tentang wilayah, bandar, ia sentiasa nilai, akar kita. Kita berada di antara bahasa pragmatik dan bahasa nilai. Oleh itu, topik ini sentiasa sangat sukar.

(Alexey Prazdnichnykh, rakan kongsi di Strategy Partners Group)

Namun begitu, terdapat ekonomi di kawasan kecil, dan ia boleh dibangunkan. Pekan dan kampung kecil menyediakan beberapa peluang dan faedah yang boleh menjadi tumpuan strategi.

Bandar kecil boleh bersaing dengan bandar besar sebagai tapak untuk industri berteknologi tinggi.

- Adakah mungkin untuk mencapai pembangunan jangka panjang bandar yang tidak termasuk dalam aglomerasi? Gazprom datang ke bandar Svobodny di Wilayah Amur, membina hampir loji pemprosesan gas terbesar di dunia, kelompok kimia utama sedang dibentuk di sana, saluran paip minyak Power of Siberia diletakkan berdekatan, China berdekatan - terdapat konteks gila! Dan pertumbuhan penduduk yang meletup dijangka di bandar.

(Maxim Isaev, Pengarah Projek KB Strelka)

Wilayah kecil boleh dibina ke dalam ekonomi baharu sebagai pusat industri pengalaman, dan tidak selalu masuk akal untuk dihadkan kepada skala Rusia.

- WTO memutuskan untuk kita bahawa dalam keadaan semasa negara ini mampu menerima 78 juta pelancong asing setahun. Ke manakah "bilion emas" yang terkenal itu, semua orang kaya di planet ini mahu pergi? Mereka tidak memerlukan pusat membeli-belah di Moscow kerana ia tidak berbeza dengan Perancis, Amerika Syarikat dan Jepun. Tiada siapa yang berminat dengan ini lagi. Semua orang berminat dengan keaslian, kembali ke akar, produk organik. Malah orang Cina, yang sangat mengejutkan. Siapakah mereka yang akan mencipta produk ini yang mendapat permintaan tinggi di pasaran dunia? Penduduk kawasan bukan perindustrian.

(Roman Skory, bekas timbalan ketua Agensi Persekutuan untuk Pelancongan)

Kejayaan pada laluan ini bergantung pada mencari titik pertumbuhan untuk kawasan kecil. Pendapat bahawa semua bandar kecil tidak ada harapan disangkal oleh pengalaman beberapa penempatan.

- Sheregesh menyingkirkan kebergantungan tunggal dan menjadi kluster pelancong. Terdapat juga bandar Baikalsk, kilang pulpa dan kertasnya telah lama tidak berfungsi, dan bandar ini juga mempunyai potensi besar untuk pembangunan pelancongan.

(Maxim Isaev, Pengarah Projek KB Strelka)

Wilayah kecil boleh menjadi sumber model polisentrik mengatur hubungan ekonomi, yang memberikan keselesaan yang lebih kepada penduduk. Tetapi penggunaan peluang ini memerlukan vektor tambahan penyusunan strategi, dengan mengambil kira sifat hubungan antara penempatan di wilayah daerah.

- Dalam kes aglomerasi, tali pinggang kawasan bersebelahan adalah bersifat perkhidmatan untuk pusat, dan dalam wilayah itu, pusat atau penempatan luar bandar yang besar memberi perkhidmatan kepada seluruh wilayah. Untuk wilayah kecil, model pembangunan yang paling menjanjikan bukanlah "pinggir tengah", tetapi lebih banyak polisentrik, bergantung kepada kehadiran penempatan bandar dan luar bandar yang lebih maju di dalamnya. Ia bukan sahaja perindustrian, tetapi juga penempatan pertanian berdasarkan pusat kebudayaan dan riadah, muzium, bandar pertanian. Adalah perlu untuk membangunkan strategi untuk penempatan luar bandar yang besar untuk memberikan mereka status pusat dengan standard perkhidmatan yang lebih tinggi, bahagian perkhidmatan yang lebih maju.

(Natalya Budyldina, Penganalisis Utama, Pusat Penyelidikan Gunaan dan Pembangunan, Sekolah Tinggi Ekonomi Universiti Penyelidikan Nasional di St. Petersburg)

Akhir sekali, wilayah-wilayah kecil dapat menyediakan sebuah negara dengan model baharu pembangunan modal insan berdasarkan penggunaan potensi masyarakat setempat.

- Pembangunan komuniti tempatan, dan pada masa hadapan dana komuniti tempatan - mungkin ini adalah salah satu tugas yang paling penting untuk wilayah itu untuk hidup. Lebih-lebih lagi, supaya mereka mencari sumber mereka sendiri. Terdapat alat asas yang melaluinya, nampaknya saya, kita boleh membentuk infrastruktur. Dan kami, kedua-dua pemain persekutuan dan komuniti tempatan, boleh bekerjasama dengan berkesan.

(Alena Svetushkova, naib presiden untuk hal ehwal sosial, ketua program pembangunan sektor ketiga Dana Rybakov)

Masa untuk penyelesaian terakhir isu wilayah kecil jelas bukan masa terbaik sekarang. Rusia tidak bersedia untuk melepaskan bandar dan kampung kecil. Ini bermakna kepentingan mereka harus diambil kira dengan lebih dekat di peringkat persekutuan.

- Gambar hiperpolis, yang dilukis oleh pakar, adalah sejuk. Sejuknya dunia ini. Terdapat terlalu banyak plastik, struktur, mesin automatik di dalamnya. Ia tidak menyentuhnya sendiri, tulen - yang masih dipelihara oleh wilayah kecil.

(Alexey Firsov, Ketua Pengarah Pusat Reka Bentuk Sosial "Platforma")