Apakah itu "Nord Stream 2" dan bagaimana ia mencemaskan Amerika Syarikat

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-16 16:12

Saluran paip gas dari Rusia ke Jerman dalam pembinaan di sepanjang dasar Laut Baltik telah menggegarkan geopolitik. Nord Stream 2 mencetuskan kebimbangan di Amerika Syarikat dan negara lain bahawa saluran paip itu akan memberi Kremlin leverage baharu ke atas Jerman dan sekutu NATO yang lain.

Pembinaan pada saluran paip terhenti pada 2019 tetapi disambung semula pada Disember 2020, tetapi sekatan AS masih mengancam untuk menghentikan projek yang disokong oleh Gazprom Rusia.

1. Apakah itu Nord Stream 2?

Saluran paip gas sepanjang 1,230 km ini akan menggandakan kapasiti laluan bawah air sedia ada dari medan Rusia ke Eropah, rentetan pertama Nord Stream, dibuka pada 2011. Pengendali projek itu ialah Gazprom Rusia, dan Royal Dutch Shell dan empat pelabur lain menyumbang separuh daripada jumlah kos € 9.5 bilion ($ 11.6 bilion).

Paip itu pada asalnya dijangka beroperasi pada penghujung 2019, tetapi pembinaan telah ditangguhkan kerana sekatan AS yang memaksa kontraktor Switzerland Allseas Group SA menarik balik kapal pemasangan paipnya. Pada masa itu, hanya bahagian sepanjang 160 kilometer yang masih belum siap.

Apabila pembinaan Nord Stream 2 disambung semula, kapal-kapal Rusia tercampak untuk meletakkan bahagian sepanjang 2, 6 kilometer di zon ekonomi eksklusif Jerman. Pada Januari 2021, kerja disambung semula pada bahagian Denmark.

2. Mengapa ia sangat penting?

Saluran paip itu akan menyediakan Jerman dengan bekalan gas yang agak murah di tengah-tengah kejatuhan pengeluaran di Eropah. Ia juga merupakan sebahagian daripada strategi jangka panjang Gazprom untuk mempelbagaikan peluang eksport ke Eropah apabila ia beralih daripada tenaga nuklear dan arang batu.

Sebelum pembukaan Nord Stream pertama, Rusia membekalkan kira-kira dua pertiga daripada gasnya ke Eropah melalui saluran paip melalui Ukraine. Hubungan sukar antara kedua-dua negara selepas kejatuhan Kesatuan Soviet, Gazprom menghadapi gangguan: pada tahun 2009, disebabkan oleh pertikaian harga, aliran gas melalui Ukraine telah terganggu selama 13 hari. Sejak itu, hubungan antara kedua-dua negara telah merosot, yang memuncak dengan pemberontakan terhadap presiden pro-Rusia dan pengambilalihan semenanjung Crimea oleh Rusia.

3. Siapa yang menentang Nord Stream 2?

Canselor Jerman Angela Merkel ditekan oleh penggubal undang-undang Jerman dan pembangkang untuk meninggalkan projek itu, ketegangan diburukkan lagi oleh keracunan ahli politik Rusia Alexei Navalny pada Ogos 2020. Jerman mengecam keputusan Rusia untuk menahan Navalny pada pertengahan Januari apabila kembali ke Moscow, tetapi pentadbiran Merkel menyokong Nord Stream 2, menurut perkhidmatan akhbarnya.

Akibatnya, Navalny dijatuhi hukuman 2.5 tahun. Paip Baltik ditentang oleh Ukraine, Poland dan Slovakia - negara-negara ini mengenakan bayaran untuk transit gas melalui wilayah mereka antara Rusia dan Jerman. Kebimbangan mereka telah diredakan sebahagiannya oleh perjanjian Gazprom untuk meneruskan transit gas melalui Ukraine sehingga sekurang-kurangnya 2024.

4. Mengapakah AS terlibat dalam perkara ini?

Sebagai presiden, Donald Trump, disokong oleh Kongres AS, berkata bahawa Nord Stream 2 akan menjadikan Eropah terlalu bergantung kepada bekalan tenaga Rusia dan memberi amaran bahawa Jerman berisiko menjadi "tawanan Rusia." Ia adalah sama jelas bahawa Amerika Syarikat sedang berusaha untuk meningkatkan jualan sendiri apa yang mereka panggil "gas kebebasan" ke Eropah.

Pada bulan Jun, kumpulan senator dwipartisan mencadangkan untuk melanjutkan sekatan terhadap Nord Stream 2 kepada syarikat insurans, badan pensijilan dan lain-lain yang terlibat dalam projek itu. Sekatan di bawah Akta Pertahanan AS 2021 telah pun berkuat kuasa pada awal tahun ini.

5. Apa yang diharapkan di bawah Biden?

Pentadbiran Presiden Joe Biden telah mengesahkan sekatan terhadap kapal pemasangan paip Fortuna, iaitu untuk melengkapkan sekurang-kurangnya satu talian, serta terhadap pemilik yang didakwa, syarikat Rusia KVT-RUS. Jabatan Negara AS mengumumkan perkara ini pada 19 Januari, sehari sebelum Trump meninggalkan jawatannya.

Laporan 19 Februari kepada Kongres menyenaraikan 18 organisasi yang dikecualikan daripada sekatan kerana mereka telah menyekat kerja di Nord Stream 2. Ketiadaan organisasi Jerman dan Eropah lain dalam senarai ini patut diberi perhatian. Jerman sedang berusaha untuk membuat perjanjian dengan Amerika Syarikat untuk menyelesaikan projek itu dan secara teorinya boleh mencadangkan beberapa jenis mekanisme kawal selia yang akan mengehadkan keupayaan Rusia untuk memanipulasi pasaran tenaga.

6. Apakah yang dijanjikan halangan kepada Nord Stream 2?

Pengendali projek menjangkakan untuk menyiapkan salah satu talian berkembar Nord Stream 2 menjelang Julai, mengikut jadual pembinaan. Berdasarkan pembinaan Nord Stream yang pertama, ujian tekanan, pembersihan dan pengisian talian dengan gas penimbal mungkin mengambil masa enam hingga tujuh minggu lagi.

Bagaimanapun, pelancarannya diancam akan ditangguhkan oleh sekatan AS terhadap syarikat insurans dan pengesah. Disebabkan oleh risiko yang timbul, syarikat pensijilan Norway Det Norske Veritas AS telah pun menarik diri daripada projek itu. Di samping itu, Swiss Zurich Insurance Group AG dan German Munich Re memutuskan untuk berhenti melindungi risiko pembinaan Nord Stream 2. Memandangkan tiada sekatan ke atas kewarganegaraan penanggung insurans dan pengesah, Gazprom boleh beralih ke Rusia untuk perkhidmatan mereka.

7. Adakah Eropah merupakan tawanan gas Rusia?

Pasaran gas Eropah telah menjadi lebih kompetitif: Gas asli cecair (LNG) menggantikan pengeluaran yang semakin berkurangan di Laut Utara dan Belanda. Menurut anggaran Gazprom, pada tahun 2020 bahagiannya dalam pasaran Eropah adalah kira-kira 33%. Pesaing Rusianya Novatek juga mengembangkan jualan LNG di Eropah.

Tetapi tidak semua negara sama-sama bergantung kepada import Rusia. Gazprom secara tradisinya kekal sebagai pembekal utama kepada Finland, Latvia, Belarus dan negara-negara Balkan, tetapi Eropah Barat menerima gas daripada sumber seperti Norway, Qatar, Afrika dan Trinidad. Semakin banyak negara (termasuk Jerman) sedang membina terminal import LNG untuk menerima bekalan dari seluruh dunia. Croatia menugaskan pangkalan import baharu pada Januari.

8. Adakah AS akan menjual lebih banyak gas kepada Eropah?

Amerika Syarikat mengangkut gas ke Eropah dengan kapal tangki, tetapi untuk ini ia perlu disejukkan kepada keadaan cair, dan ini mahal. Rusia membekalkan sebahagian besar gasnya melalui rangkaian saluran paip terbesar di dunia, yang telah wujud selama beberapa dekad. Pada musim panas 2020, penghantaran LNG transatlantik meningkat pada harga, walaupun ia kemudiannya memperoleh semula kedudukannya.

Suhu beku di Asia pada awal 2021 menyebabkan beberapa penghantaran ke pasaran yang lebih mahal seperti Jepun dan Korea Selatan, menyebabkan kekurangan LNG di Eropah. Pembekal AS adalah jangka panjang dan telah pun berjaya dengan perjanjian dengan Poland, tetapi telah mengalami beberapa siri kemunduran dari Ireland ke Perancis, kebanyakannya atas sebab persekitaran. Agensi Tenaga Antarabangsa menjangkakan Amerika Syarikat akan menjadi pembekal LNG terbesar di dunia pada tahun 2025.